独家责任：“成果倒逼”促昆明超常规跳跃

　　核心提示
　　细心的人发现，对于仇和掀起的昆明“新政风暴”需要全面的认识：在对城中村的改造和招商引资中，他“大刀阔斧”，手腕十分强硬；而对医疗与教育体制的改革，却显得那么“温柔”。在这场“风暴”中，仇和再次使用了他的“成果倒逼法”来突破惰政积弊，加之以舆论监督，将各级官员逼上“谋发展的轨道上来”。

　　面对外界评价，仇和在２月１４日的一次大会上表明态度，“先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为”。

　　日渐忙碌的昆明公务员们则在笑谈肩上压力增大的同时，普遍对即将全面开展新政抱以期望。一年之后，他们的这种期望或将变成触手可及的现实。

　　５年内改造重建３３６个城中村

　　“仇和的新政让一些人有点不高兴了。”５月１２日上午，昆明市民王明伟笑着对记者说。

　　王明伟所说“一些人”，指的是昆明城中村的那些出租户们。他说，“他们”不喜欢仇和拆房的强硬政策。而源于对仇和施政风格的欣赏，王明伟甘当了一个政策疏导的志愿者，他常常对城中村的朋友讲：拆除城中村全国都在搞，昆明起步还算比较晚的，这一举措具有更多的正面意义，比如优化城市环境和社会治安等。

　　官渡区关上街道日新社区居民对“仇书记”的认识也是首先从拆迁开始的。日新社区的居民都是农民身份，出租自建房是他们的主要生活来源，“见缝插楼”是城中村独特的景观。

　　据了解，昆明有城中村３３６个，占地大约１７平方公里，大都在城市中心，里面住了１１０万人，平均每平方公里超过６万人。有的楼间距极小，被称之为接吻楼或者握手楼。

　　仇和刚到昆明时，去地震局调研，他在会上说自己吓出一身冷汗，因为昆明就坐落在地震带上。“一旦昆明发生地震，那昆明的城中村将成为坟场”。

　　日新社区已经开始拆迁，社区公建房和社区主任家的１２层小高层已经开始拆除。这也被喻为对城中村彻底整治的一个象征。

　　在很多市民看来，敢于动城中村这个硬骨头，说明仇和的魄力和胆识。

　　２月２７日，７个城中村开拆。３月５日，《关于加快城中村重建改造工作的指导意见》发布。本来定于３月底的城中村改造措施也在４月上旬发布。

　　一位政府官员非常惊叹仇和的速度。他说，在仇和来之前，关于城中村的提法是整治，但由于各方利益纠葛，一直停留在讨论上。仇和一提出就有明确的时间表，５年内改造重建３３６个城中村。

　　昆明市政府一位官员此前曾向媒体表示，这次城中村的重建已经定下了全部回迁，城中村改造政府不追求任何盈利，在设定政策时就很明确，涉及城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉。

　　“赔偿问题依然会是一个难点，从拆迁启动到现在，并没有拆多少房子。因为具体的规划还没有下来，可能会遇到很多的难点。”该官员说。

　　“拉网式”招商带来的压力和动力

　　招商引资是一个地区经济发展的重中之重，也是仇和主政宿迁时的重要举措，他同样把这种举措带到了昆明。

　　记者在昆明市招商促进局的一份材料上看到，２００８年要引进外资６亿美金、内资５００亿人民币。

　　当前，昆明市已为实现这个目标做好了整体布局，全市成立了３５个招商局，每个局必须抽调３至５人，派驻沿海发达城市进行“拉网式”招商。

　　昆明市招商促进局一工作人员透露，仇和４月初飞南京，然后再飞香港，马不停蹄奔赴在招商引资第一线上。５月１２日，昆明市委副秘书长谢新松也通过手机短信告诉郑州晚报记者，“我正陪同仇书记在上海考察”。

　　据介绍，仇和平均每天批到投资促进局的批件都有３到５个，最多的一天能批下来十几个。“感觉有一种力量让你心无旁骛，一心去做事，想停都停不下来。”这是昆明市投资促进局工作人员目前的感受。

　　“压力来了让人不得不去做，机会来了让人主动想做。”昆明市一位领导干部说，思想的进一步解放让想做事的干部找到了施展拳脚的空间。

　　王先生到宁波已两个多月了，这也是王先生第一次参加招商工作。“对于招商工作是既新鲜又紧张。”王先生说，他原来的单位和招商不搭边，“这也是我人生第一次招商，挑战还是很大的。”

　　王先生告诉记者，在去宁波之前，他接受了４天培训。宿迁招商引资的代表介绍经验，从上海请来的法律和经济专家给他们上课。

　　不同的地点有不同的责任书，至于宁波的招商任务，王先生以“保密”为由不肯透露。但在他看来，任务艰巨，“还不知道能不能完成任务。”相关的奖惩不仅和个人有关，也挂钩单位的年终考核。

　　仇和对于招商说过，奖要奖得心动，罚要罚得心痛。他要明确一把手在招商引资中的第一责任。昆明的各区各个单位都在签订责任书。招商的责任被一级一级地分下去，街道办事处也要承担分下来的招商任务。

　　医改教改领域的“温柔”一刀

　　进入２月底，仇和开始了在医改领域的改革。不少人担心，“卖掉医院”的“宿迁形式”在昆明上演。然而，２月２６日，《关于加强推进医疗卫生事业改革与发展的意见》和《关于进一步加快民营医院发展的实施意见》两份文件的出台，很快打消了这种担心。

　　当年仇和最有争议的地方就是对医院和学校的拍卖，为此，仇和也得到了“仇卖光”的称呼。比照宿迁模式，仇和对于昆明的医疗改革要显得“温柔”很多。５月１２日，昆明市卫生局办公室李震主任也特别强调了这一点，“并不是把医院卖掉”。

　　两份《意见》显示，要求在公共卫生服务领域，坚持政府主导，落实政府主办责任，鼓励社会力量参与。“在常规医疗服务领域，实行‘管办分开’”，“社会办医院，政府管医院”，“鼓励社会投资，实行自主经营”这些字眼，对于昆明人来说，煞是新鲜。不仅如此，还鼓励各类资本以多种方式参与公立医院产权多元化改造、重组。

　　提出的初步目标是，到２０１２年，民营医疗机构资产占全市医疗总资产的比例达到７０％以上。在昆明医改的发布会上，相关负责人强调医改不是对医院一卖了之，更多的是医院内部机制的改革。

　　相比于医改，仇和在昆明推行的教育改革则更为“温柔”。

　　也是在２月２６日，昆明市委、市政府联合下发的教育改革文件只是强调了允许“国有民办”、允许“股份制改造”。

　　文件显示，“允许非义务教育阶段的公办学校(园)，包括公办幼儿园、公办高中学校，吸纳社会资金进行股份制改造，按民营机制运行，实行股份制形式的合作办学。学校所有权和办学管理权分离，试行‘国有民办’；非义务教育阶段的公办学校经批准后，也可整体转制为民办学校。”

　　一年后新政效果或将凸显

　　一座温吞的城市迎来了一位旋风般的市委书记，“仇书记的到来，让昆明整座城市动了起来”。

　　在由中国社科院发布的中国城市综合实力榜中，昆明最近５年的排名在不停地大幅度下降：２００４年排名第２８位，２００５年排名第３８位，２００６年排名第５３位。同时，城市竞争力排名从２００３年以来也呈不断下降趋势，２００７年已经落到了第７３位。

　　仇和说：“发展是最大的政治。”昆明人在尴尬的现实面前认可着仇和的宿迁模式。宿迁是江苏比较落后的地区，昆明是中国西部比较落后的地区，两者有着某种相似之处，一部分昆明人在这样的逻辑中推理，仇和在昆明套用宿迁模式的合理性。

　　但是，昆明毕竟不是宿迁。

　　“作为地处苏北，建市不过１２年的宿迁市，能和昆明这个拥有１２４０年历史的省会城市相比吗？”这是不少人提出的质疑。

　　即使仇和的改革措施让相当一部分人感到不自在，即使要付出一定的代价，云南省政府也希望这个在昆明所进行的改革持续下去，云南省政府对仇和的改革相当支持，云南省省长秦光荣曾在会议中谈道：“一定要支持仇和的改革。”

　　昆明市副市长李文荣曾公开表示：“我们决不搞全民招商。”最近昆明的媒体上不断出现的是昆明政府官员对于招商严格把关环境标准的强调。仇和似乎在用这种方式表明，他的招商并没有出格。

　　郑州晚报记者在近几日的走访中发现，昆明市各局委正在紧急准备着推行新的政策和措施，各单位的工作人员“最明显的感觉就是比以前忙碌了”。

　　“一年之后，仇和书记在昆明的新政将收到明显的效果。”昆明市委外宣部主任古丽说。

　　名词解释

　　工作成果倒逼法

　　工作成果倒逼法，是以科学合理、适度超前的终极目标和严格的奖惩措施，倒逼各部门充分发挥主观能动性，逆向推动工作成果的完成，实现工作成果最大化的管理方法。

　　实施工作成果倒逼法的硬性目标任务，都是按照超常规、跨越式发展的要求，在认真调研基础上确定的。

（ 作者： 晚报记者 袁帅 牛亚皓 文／图 编辑： ）