特别报道：“三会”制度赢得了民心

　　——中牟县白沙镇创新农村基层党风廉政建设新方法的调查与思考

　　核心提示

　　中牟县白沙镇按照党的十七大关于“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的要求，建立了“村民组委员会、村民监督委员会、联户代表大会”制度，探索出加强农村基层党风廉政建设和民主监督的新模式，有力促进了农村经济社会又好又快发展，受到省委领导的充分肯定，省委书记徐光春批示说：“白沙镇对于发展农村基层民主的做法值得总结借鉴。”

　　中牟县白沙镇，紧邻省会郑州，古时的重要驿站，如今新兴的繁荣村镇，现在正面临新的机遇和发展。

　　时间追溯到去年下半年的一天，白沙村的村民联户代表大会如期召开，会议要决定一项不大不小的“难题”：村里建文化广场，有35户村民需要拆迁。但是，部分拆迁户不愿离开他们世代居住的老宅。

　　联户代表大会开始了，农民群众手持选票，走进投票现场，规范、自由地表达自己的意愿。100多名由全村农户选举产生的联户代表，就这件全村老少关心的事议得热热闹闹。经过表决，绝大多数联户代表认为建文化广场对于活跃村民文化生活，很有必要。按照大会通过的决议，村“两委”负责拆迁和广场的施工建设，工程得以顺利进行，村民看戏、娱乐再也不愁没地方。

　　“这在以前曾经是不可想象的。”村民们说，在没有确立联户代表大会制度之前，一般是村“两委”说了算。

　　白沙村的变化，缘于村组“三会”制度这一新的村治新模式。

　　目前，白沙村在内的中牟县白沙镇23个行政村，农户们都选出了自己的“利益代言人”，全镇共选出家庭代表1万多名、联户代表1000多名，他们都可以在联户代表大会——这个常设性的平台上博弈后形成代表村民意愿的最终决策。

　　如何让老百姓当家做主？

　　村里的“难心事”催生“白沙模式”

　　“我们也是走着捅竹竿，走一节算一节。在边探索边总结中形成的一套完备制度。民主成本低，矛盾消化在村组，激发了群众的创新精神。”在白沙镇，该镇党委书记朱麦囤介绍说。

　　说起“三会”制度，就不得不说起那些曾经让村干部犯难、村民们窝火的难心事儿。

　　联产承包责任制以后，农民各自经营自己的土地，有时候连会议也召集不起来，村委会没人照面，群众有事没处说，个别村干部一人说了算，一些村组干部决策随意性大，个人独断专行，做事不民主，搞得村里财务政务乱成了“一团麻”，村民怨气很大。

　　如何重新“洗牌”换脑筋，真正让老百姓当家做主，让村民们自己的事情自己管，更有效地解决那些在发展进程中遇到的难题，成了白沙镇当时最为紧迫、必须跨越的一道门槛。

　　2004年伊始，白沙镇开始了初步探索；2006年，他们依照《村民委员会组织法》，研究制定出一系列详尽并富有操作性的规章制度，用中牟县委常委、纪委书记李延中的话说，“白沙镇的做法用数字归纳就是‘一十百’，做起来复杂，用起来顺手，群众满意顺心。”

　　所谓“一十百”，就是1户推选1名家庭代表，从10名家庭代表中推选1名联户代表，组成村联户代表大会，由村民组长和组内全体联户代表组成村民组委员会，从100名家庭代表推选1名村务监督员（按照10比1的比例从联户代表中民主产生1名村务监督员），组成村民监督委员会。

　　“三会”制度的核心就是——村党支部形成政治上的领导，村委会依照村支部和联户代表大会的决议展开工作，监委会在联户代表大会的授权下，对村干部勤政廉政情况进行监督，并审议本村经济、社会发展的重大事项。决策者、执行者、监督者各守其责，正确用权。

　　“三会”制度还明确规定，监委会成员不得由村组干部及其配偶、亲属担任，监委会主任轮流担任，轮值期限一个月。联户代表大会每月召开一次联户代表会议，听取村“两委”月度工作报告和监委会关于村财务收支通报，对涉及村情民意的有关问题向村组干部面对面提出质询。

　　“代表是大伙儿选出的，决定的事执行起来就好办多了。”在村民联户代表会上，村民们有了正式表达的渠道，公平参与，集体决策，心气儿顺了，村里的工作推开了。

　　这种新的村治模式，因为有法可依并充分表达了民意，取得了良好成效，很快普及到白沙镇的所有行政村，这种被称为有效加强农村管理的“白沙模式”，随即吸引了方方面面关注而探询的目光。

　　知情权、决策权、监督权交给群众

　　村务公开拆掉了原先的“篱笆墙”

　　“以前村里的账目不清，村民有意见，相互之间勾心斗角，闹不团结。”在杜桥行政村十字路村民组，推选出的村民组委员会成员王保安代表村民议事，感觉肩负的责任重大。

　　三年前，杜桥村的家族势力严重，经常闹矛盾，村民出行难问题长期得不到解决，群众意见很大。在联户代表大会上，联户代表主动提出村北3.7亩的废弃大坑出租，租金用来改善村容村貌。村“两委”向全村群众进行竞标发包，最后以27万元竞拍成交。同时，村民组委员会迅速成立了理财组、质量监督组，公开招标施工队开始对村里的基础设施进行大“整容”。经过紧张的施工，村里的道路进行了硬化、绿化、美化，修建了近2000米水泥路和排水沟，安装了40座路灯，家家门前建了垃圾池，村庄越来越漂亮，住着越来越舒畅。

　　“三会”制度推行后，村里实现了村务公开，拆除了干群之间的篱笆墙，有效保障了农民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。“现在是老百姓最满意的时期，一些矛盾在村组就消化了，村干部工作轻松多了。”该村党支部书记吴留屯说。

　　白沙镇康庄村，楼房林立，村庄整洁，这个村的8个村民组共2100多人，郑州市的重点工程——郑东新区热电厂、天瑞水泥等大型项目的规划建设涉及200多户村民的整体搬迁。由于监委会及时监督审核，村民组委员会的直接参与，村干部所经手的高达3000多万元的征地款、青苗费及附属物等费用无一差错，杜绝了经济问题的发生。在短短的10天时间，该拆迁的全部拆迁完工，无一起上访和安全事故。

　　“换了在过去，这事由村干部几个人定，老百姓总认为他们从中不知得了多少好处，意见肯定很大！”一位村民感慨。

　　在制度的保障下，白沙镇各村从集体发展思路到具体的村庄规划、哪条路该修、村自来水池该建在哪里，以及公共卫生整治等，所有村级大小事务的知情权、决策权、监督权都交给群众，群众主动参与管理，民主决策，融入新农村建设的大环境中，共同建设家园。

　　从“为民做主”到“由民做主”

　　“三会”制度赢得了民心

　　“三会”制度刚刚施行的时候，白沙镇大雍村村民郭玉喜被推选为村监督委员会委员，他诚恳地说：“原先给村提问题，心里有顾虑，现在可以敞开心底，意见建议件件有回音。”

　　在实行“三会”制度的村庄，村“两委”从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的事情办起，从根本上解决了农民群众多年来饮水难、行路难、照明难等一系列问题，在党群之间、干群之间架起一座“连心桥”。

　　2007年10月，杜桥村召开的联户代表大会上，联户代表提出村北变压器被盗、村民浇地难问题。村党支部书记吴留屯当场答复大家，无论村集体经济有多难，春节前一定解决。为确保下次联户代表大会兑现承诺，会后他向村组干部倡议，在个人自愿的基础上，村组干部每人垫资2000元，先购买变压器设备，及时解决了群众浇地难。村民们说：“现在的干部作风真转变了，真心实意为老百姓办事，这样的干部俺拥护，俺赞成！”

　　自“三会”制度施行以来，白沙镇通过“三会”决策重大事项共1130多件，群众满意率达100%，收集群众意见和建议2380条，群众反映的热点难点问题226件，已解决212件。

　　由于民主渠道得以畅通，有效地促进了社会和谐稳定。白沙村文化广场建设工程得以顺利进行，村委会主任罗新政深有感触地说：“过去村民组长一人说了算，现在像修路、建文化广场这样复杂的事情，大家伙举手表决，复杂的事情容易了。村民心情也好了，都一门心思想着发展。”

　　有了民心，就不愁发展。如今的白沙镇，入驻企业达到160多家，去年实现财政收入5340万元，农民人均纯收入6345元。全镇60岁以上老人和16岁以下未成年人，人人有生活补贴。两年来，全镇没有发生一起集体上访事件，23个行政村的300余名村组干部，没有一人违纪违法，全镇呈现出干部勤政为民、群众心和气顺的良好局面。今年上半年，该镇财政收入达到4420多万元，年底有望突破8500万元。

　　“归根结底，实行村组‘三会’制度，保障了农民群众的政治参与和民主监督权利，实现了农村基层政治建设从‘为民做主’到‘由民做主’的转变。”中牟县委常委、纪委书记李延中说。

　　“白沙镇的做法，探索出了加强农村基层党风廉政建设和民主监督的新途径。”前不久，由河南省、郑州市、中牟县三级纪委组成的联合调查组对白沙镇的做法进行了专题调研，调查组认为，这种探索仅完成了第一步，下一步应当由有关职能部门加强指导，建立起相关配套的制度，使“三会”制度的形式、内容和程序得以真正完善，才能健全其发挥作用的保障机制， 从而带动全省农村基层党风廉政建设的深入开展。

（ 作者： 本报记者 潘 燕 王思俊 文/图 编辑： ）