河南“强县扩权”四年试验探访之三

　　一个经济强县的“升级”梦想 　　

　　在河南省的首批5个扩权县中，永城市是比较特殊的一个，它的特殊在于其他4个扩权县享有的财政和省直接结算政策，永城并不享有。为了争取这一权限，从2004年开始，永城市就一直在做着努力。

　　一座生机勃勃的新城，被评为最佳投资城市

　　距上次去永城已经有6年时间，在脑海中，永城的县城又脏又破，街道狭窄，到处是污水和垃圾，道路也是坑坑洼洼的。

　　2008年10月24日，再到永城，已经是另一番景象。原来老城的东面，又建起了东城区，被当地人称为“新城”，新城区已初具规模，并且还正在扩展中，高高的塔吊和脚手架随处可见，据说永城的城区面积目前已有30平方公里。永煤集团、神火集团两个中国500强企业的总部也设在这里。

　　城市很干净，按照一位网友在永城人论坛里的统计，在永城新城区内，10层以上的高楼已经有30座以上。新城区内的宾馆很多，高档次的不在少数。

　　永城市只是个县级市，但客运交通很是发达。到郑州的车辆全部是豪华大巴，每40分钟一班。永城和周边的省会城市也保持着密切联系，到陕西西安、江苏南京、浙江杭州、安徽合肥、山东济南、湖北武汉，还有北京、上海，都有直达的豪华长途汽车。

　　永城与江浙一带城市的联系也比较紧密，宁波、温州、义乌和永城之间也都开通有长途汽车运营业务。

　　在新城区汽车站旁边有一商务宾馆，宾馆前台的服务员说，永城新城区的发展也就是这三四年的事情，新城区的汽车站建的也不到两年。

　　永城市委宣传部给记者提供的数据显示：今年上半年，永城市已经完成一般预算财政收入55382万元。永城市政府一位官员说，永城市有着很好的投资环境，仅做生意的温州人，在永城就有6000多，另外还有大量的义乌、宁波等地的商人也在永城经营。在刚刚结束的浙商大会上，永城还被评为最佳投资城市。

　　当记者提到强县扩权对永城市发展的促进作用时，当地不少市民与公务员，却给出了一个意外答案：永城的发展和强县扩权关系不大，因为永城的强县扩权是不彻底的，许多税收都被商丘市收走了。如果永城也能够和其他扩权县一样，拥有与省财政直接结算的政策，永城的发展会更加迅速。

　　扩权四年财政收入大幅度提高，居民收入翻一番

　　王勇是浙江义乌人，在永城已有3个年头了，经营着一家皮鞋店。他说，扩权对永城的经济发展肯定有好处，他在外地也曾做过生意，但在永城做生意办证件要比外地快得多。

　　永城的经济发展还得益于独特的“黑白经济”，“黑”是指煤炭化工，“白”是指面粉加工。永城市在发展“黑白经济”过程中，充分利用了扩权县的优势，在为外地客商服务上，出台完善了一整套优惠政策。还为重点外资企业负责人实行发放“永城绿卡”办法。凡持卡者均可得到特殊优惠，比如可自愿旁听永城市人大和政协大会，还可随时约见永城市的各级党政领导，本人及其子女在永城申请创办新的企业或从事其他经营活动，需办证照的，随到随办，并免收各种行政性规费。

　　永城市政府一项数据表明，从2004年永城成为扩权县后，财政收入大幅度跳跃式提高。在扩权前的2001年，永城市的财政收入只有1.8亿元，2002年和2003年也分别只有2.3亿元和2.8亿元。2004年扩权当年财政收入达到3.1亿元。扩权对经济的刺激效应在2005年后开始了充分显现，2005年永城市的财政收入就突破了5亿元，2006年和2007年，永城的财政收入继续大幅增长，2007年达到了8.6亿元。在今年上半年，永城市的财政收入继续保持强势增长势头，完成5.54亿元。

　　与之相对应，永城市城镇居民和农民的收入也有了大幅增长。2003年时，城镇居民的可支配收入只有5732.38元，而2007年城镇居民的可支配收入就达到了10086元，几乎翻了一番。

　　永城市政府一位官员称，强县扩权下的这一系列措施，对永城的经济发展发挥了重大作用。如今在永城有两个中国500强企业，面粉加工业在全国也已经站稳了脚跟，有规模的面粉企业已达150余家，产品远销海内外，在上海市，永城面粉占了80%。2006年永城还获得了“中国面粉城”称号。

　　梦想能和济源看齐，希望经济发展更快

　　“如果我们永城能和济源一样，归省里直接管辖，经济肯定会发展得更快。”在永城采访，这句话记者听到的最多。永城人认为，商丘从永城抽走的税收太多，阻碍了永城的经济发展。

　　永城市政府一位不愿透露姓名的官员介绍说，永城被“赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”是在2004年5月22日，那一天，河南省政府印发了豫政[2004]32号文，即《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》。

　　按32号文规定，永城、巩义、邓州、项城、固始5个县(市)被赋予的相当于省辖市的权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等。

　　但让永城人不能接受的是，在这个文件中，永城成了扩权县的“另类”，“财政直接结算”条款规定，巩义、项城、固始、邓州等4县(市)财政“实行与省财政直接结算”。4县(市)“新增财政收入”这一块儿，除了中央和省级分成外，“原则上全部留归县(市)”。永城市与商丘市之间的财政体制另行确定。

　　后来财政厅就永城与商丘之间的财政收入分配问题下发了文件。文件中说，永城市区域内财政收入除中央和省级分成外，商丘市与永城市按下述办法划分：神火集团企业所得税和神火集团、永城煤矿集团、裕东电厂教育附加费全部作为商丘市收入；神火集团、裕东电厂增值税、营业税和裕东电厂企业所得税，商丘市与永城市7∶3分成；永城煤矿集团增值税、营业税和神火煤电公司（上市公司）股息分红缴纳的个人所得税，商丘市与永城市5∶5分成；除上述企业税收外，永城市区域内实现的其他收入（包括上述企业新设立的独资和合资企业）全部按属地原则留归永城市。

　　对于32号文的这一规定，永城市委、市政府的许多官员都没有料到，因为他们想到传言了很多年的永城被省直辖却是这样的结局。事后他们才清楚，出现这样的结局是因为有商丘市领导对永城市的扩权提出了异议。

　　永城市有官员直言不讳地说，“32号文”中的“永城特例”，实际是河南省在此次“强县扩权”改革中与永城市的上级单位商丘市妥协的产物。说到底，是“商丘不愿意将永城划出去”。

　　在永城市的民间广泛流传着这样一种说法：“商丘公务员每发一元钱工资，有一半都是出自永城。”“应该不会这么高。”商丘市一位不愿透露姓名的官员说，“永城的经济总量应该占商丘市的三分之一左右。2007年时，商丘市共完成一般预算财政收入26.2亿元，永城市的一般预算财政收入则为8.3亿元。”

　　这样的高层建筑在永城有很多

　　为省直辖“奋斗”多年

　　永城扩权成为省直辖县，这一话题无论是在民间还是官方，在最近的10余年中，一直是个热门话题。

　　永城期望脱离商丘管辖，划归省直管，早在上世纪90年代中期就开始了。1996年11月，永城“撤县建市”，1997年商丘撤区改市时，国务院在一份编号为国函[1997]46号的文件中又明文指出：“原商丘地区的永城市由省直辖。”

　　“那是一次最有利的单列机会。”永城市一些官员表示，然而机会最终止步于一纸文件。河南省政府[1996]75号文确定，永城撤县建市后，“委托商丘地区行政公署(即今商丘市)代管”。

　　2004年，5县成为扩权县，永城的财政与省直接结算被另行确定后，永城脱离商丘的呼声又开始高起来。

　　争取永城脱离商丘的行动也开始进行。朱嘉美曾连续担任过永城县两届县委书记，2004年6月，以他为首的26名退休处级干部联名写了一封《写给领导同志的一封信》，呼吁将永城从商丘“独立出去”，升格为省辖市。事实上，永城民间已有人自发向各方面反映。一度，在永城民间还举行了一次要求永城省直辖的万人大签名活动。

　　从汝州调任到永城的市委书记吴孟铎今年10月16日刚刚到任，有人在永城论坛和百度永城吧里呼吁：大家来投票，让新书记看看永城人民是多么渴望永城直辖啊，希望新书记第一件事把永城省直辖给解决了。

（ 作者： 晚报首席记者 张锡磊 文 编辑： ）