信阳试水乡村“土地银行”

　3月27日，江湾农村土地信用合作社正式挂牌

　　核心提示

　　河南省信阳市光山县孙铁铺镇江湾村村民，从今年3月27日起，纷纷把自己不想耕种的土地“存”到江湾农村土地信用合作社，并领到了第一年每亩150元至350元不等的土地“利息”，这在当地被称为农村“土地银行”。从3月27日至今，江湾村的“土地银行”已运行3个多月，运行得如何？存入“土地银行”的土地价格如何确定？存、贷土地的时间如何确定？农民存入的土地如果“贷”不出去怎么办？“贷”土地的种植大户怎样赚钱？江湾村这种土地流转模式将接受各种考验。

　　【 经历 】 种菜能手“土地银行”里零存整贷

　　孙铁铺镇江湾村位于光山县的西北部，与罗山县竹竿镇镇区只有一条竹竿河相隔，312国道从村中穿过，交通极为便利。

　　7月13日，记者从信阳出发，不到一个小时就到了江湾村，江湾村有16个村民组，村委会就在312国道南侧不远处，周围是几排排列整齐的两层小别墅，并且被统一涂上了黄色，村口一个高高的户外广告牌上，“争当信阳市农村改革发展综合试验区建设排头兵”的广告特别醒目。

　　江家新今年50多岁了，是村里有名的种粮种菜能手，年收入有几万元。4月6日，他来到位于村委会大院内的江湾农村土地信用合作社，把自己家的分散为7块的26亩土地存了进去，并领取了存地证和第一年的土地“利息”。

　　办完存地手续的江家新并没有走，他说：“我早就想搞大规模种植了，但原来由于土地分散在各家各户，找整块的大块土地并不容易，这次来还有一个更大的目的，从土地信用合作社贷一大块土地。”

　　江家新很快就又办完了50亩的贷地手续，虽然一存一贷之间每亩地有着20至50元的差价，但他感到很值。“毕竟这50亩地是一整块，便于机械化作业。我已经打算好了，准备投资几万元，买些机械设备，种植无公害蔬菜，争取年收入能够突破10万元。”

　　【 事件 】 务工大村建起了“土地银行”

　　信用社的业务范围是土地存贷服务、农业生产技术咨询服务、为社员代购生产资料、农产品储藏

　　位于罗山、息县、光山三县交界地带的江湾村，在附近算得上是一个大村，全村有2460口人，耕地近3500亩，人均耕地才一亩多点儿。

　　江湾村和信阳市众多农村一样，外出务工人员也特别多，共有900多人，占去了全村劳动力的80%，留在村里的多是老人和孩子，许多耕地无人照顾被抛荒，据村里的一项统计，去年年底时，荒芜的土地超过了1000亩。还有一些土地被私下转让，由此引来的纠纷也不断发生。江湾村村支书江世学说，一些种田大户想承包更多的土地，却由于土地属于多家，难以实现。

　　今年年初时，信阳市召开了新农村建设先行先试会议，这让种田大户看到了希望。有种田大户倡议成立土地信用合作社，让不愿耕种土地的村民把土地存入信用社，领取地租。种田大户从信用社直接贷取土地，缴纳租金。

　　对于这一倡议，村党支部和村委会进行了认真研究和讨论。3月21日，江湾村召开了村民大会，让村民讨论“土地银行”，并对江湾农村土地信用合作社的理事会和监事会进行选举，结果村支书江世学当选为监事长。由4名理事组成的理事会，村主任王绪平被选为理事长，另外还有两位村干部和一名种粮大户。

　　江世学说，江湾农村土地信用社性质上是江湾村集体经济组织，是经村民代表大会讨论，合作社社员大会选举产生的，并在光山县工商局进行了注册登记。

　　为筹备成立江湾农村土地信用社，村里抽调了3组人员，请县农业部门的人员来指导，专门印制了《土地信用证》和《土地贷出证》。

　　王绪平说，前期所有的启动资金都是由村委会支付的。3月27日，江湾农村土地信用社正式挂牌，确定信用社的业务范围是土地存贷服务、农业生产技术咨询服务、为社员代购生产资料、农产品储藏。

　　江湾村的“土地银行”农村土地流转模式引起了信阳市委书记王铁的关注，4月1日专门来到江湾村，详细了解土地的存贷情况，还专门为“土地银行”划拨了20万元的土地储备资金，光山县也给予了20万元的财政补贴，保证了农户把地存进来，立即就可取第一年利息。

　　【 收益 】 每亩地每年能得300元左右利息

　　一家四口7亩耕地，存地和外出务工的收入是12100元，是种地收入的近3倍

　　王绪平说，对于“土地银行”这一新生事物，村民们一开始也有顾虑，害怕贷地的人跑了，最后农户拿不到钱。“现在我们村党支部和村委会做后盾，村民们就放心多了，存地的热情非常高。”

　　4月9日，江湾村又一次召开村民大会，主要议题就是对村民们询问比较多的土地流转问题，由村党支部和村委会统一解释，并发动村民把更多的土地存入信用社。江世学兴奋地说，那天大会还没结束，就有30多户村民要求把自家的土地存入信用社，最后统计这30多家的土地共计600亩左右。截至目前，存入土地信用社的土地已经达到了3001亩，并且已经全部贷了出去。

　　“对于土地的利息价格确定，土地信用合作社有着规范的流程，在存地前，首先要对土地进行评估。否则到时地贷不出去，我们合作社就得赔了。”江世学介绍，“根据地理位置、土质、交通、水利、电力等条件，我们把农户存入的土地进行评估，最低的每年每亩利息280元，高的300元。”

　　按照“土地银行”章程，土地存贷时间也有着详细的规定，存贷土地的时间由农户和“土地银行”协商而定，造林地的时间稍长一些，10年左右，农业用地则为3年到5年。签订合同后，农户立即便能领到土地租金。

　　王绪平说，农民把土地存到信用合作社没有任何费用，不仅可以拿到“利息”，还可以拿到国家发放的每亩每年82元多的粮食综合补贴。

　　据江湾村统计的数字显示，自“土地银行”运行后，农民存地收入22万元，合作社实现经济收入1.6万元，而水面、河滩贷出又为村集体增加了将近3万元的收入。

　　而一些留在村子里的村民，把地存入到“土地银行”后，到贷地种植户那里打工，每天还可以有数十元的收入。

　　江世学说，这还是直接的收入，由于许多劳动力被解放出来，村民们其他方面的增收更多，江湾村人均耕地只有一亩，以一家四口人计算，每户只占耕地7亩左右，按每年每亩纯收入600元计算，只种地的话每户年纯收入4200元；如果将土地以每亩300元存入“土地银行”，可得2100元，一户两个劳动力外出打工或从事二、三产业，每人每年可得纯收入5000元，一户存地和外出务工的收入是12100元，是种地收入的近3倍。

　　光山县孙铁铺镇镇长周兴谋对江湾村的做法给予了充分肯定，他说，江湾村建立“土地银行”，不仅增加了农民收入，解放了劳动力，使农业向集约化、产业化发展，还以此为契机，采取整治空心村、规划新村、迁移坟地、填埋废旧坑塘等措施，为全村增加耕地1070亩，全村的耕地也由原来的2482亩，增加到了3500亩。

　　【 现状与前景 】

　　“现在发愁的不是地贷不出去，而是地太少”

　　如果农民存入的土地贷不出去，土地利息怎样保证？面对这一问题，江世学胸有成竹。他说，在成立土地信用合作社之前就想好了，每块存入的土地都进行了评估，都有利用价值。即使贷不出去，村里还有自己的生产队，能自己经营。但不管能否贷出去，都要向存地农民付利息。“也就是说，村民是旱涝保收，而土地信用合作社要承担很大的风险。”但现在的情况是地太少了，“不够贷”。

　　江世学说，江辉、江家新、江世峰等3家种植大户就贷走了1100亩土地。38岁的江世峰说，以前他也曾向村民租过地，但都是口头协议，而且到处找，花时间不说，还得到处欠别人的人情。现在省心了，一天就贷到了303亩土地，尽管价格高了点儿，但有保证。

　　来自北京的一名水产商赵世干也看上了江湾村的土地，据江世学说，赵世干的企业做水产品加工销售，产品在河南销量很大，一直想在河南寻找水面做养殖基地。今年三四月，他来信阳出差，从电视上看到江湾有了土地信用合作社，马上到江湾考察，随即贷了50亩水塘。

　　江湾村村主任、土地信用合作社理事长王绪平对“土地银行”充满了信心。他说，现在贷地的比较多，本村存入的土地已经达到了全村土地的83%，发展的空间不大，所以明年准备把业务向周边村庄拓展。

　　“土地银行”瓶颈需在实践中摸索

　　在“土地银行”获得赞誉的同时，社会上也传出一种质疑，认为农村土地信用合作社的性质是企业，而目前村委会成员占了信用合作社管理人员的大部分，显然不合适，很容易带来政企部分的管理问题。村主任王绪平这样解释：“土地信用合作社还处于起步阶段，如果没有村支部和村委会做后盾，存地的和贷地的都不敢相信。等到运转正常后，土地信用合作社会按照合作社章程，脱离村委会自我运行，对理事会成员再重新进行选举，让专职人员来管理土地信用合作社。”

　　杨宇航是与江湾一河之隔的罗山县竹竿镇竹竿村人，也曾租种过别人的土地。他认为，“土地银行”在土地利息评估方面也有许多工作要做，目前还没有专业的评估机构，也没有可操作的价格标准，难免会出现竞相压低租金，损害农民利益的行为，甚至会出现强“存”强“贷”的情况。当然了，也有可能因为土地质地、交通优势出现竞相抬价现象，而这些都需要在发展中进一步摸索。

　　“土地银行”在江湾成立的消息传出后，引来了许多地方政府部门的关注，江世学说，这3个月来，到江湾考察的人数不下1万人，包括河南省政策研究室和农业部都派人来考察过了。

　　（编辑 徐珂珂 戴新馨）

（ 作者： 郑州晚报首席记者 张锡磊 文/图 编辑： ）