县委书记兼任“村长”引发争议

　　今年春节刚过，信阳市商城县双椿铺镇召开三级干部会，会议上宣布了商城县委县政府的一项决定，县委书记李绍文要到双椿铺镇蔡店村担任“村长”，同时广电局党委书记、水利局局长和扶贫办主任也走马上任，担任蔡店村“副村长”。

　　转眼间李绍文担任蔡店村“村长”已有9个月时间，按照蔡店村党支部书记金宗琴的话说，在这短短的时间内，蔡店村发生了翻天覆地的变化，村民生活得到了极大改善，通了自来水、闭路电视，三分之一的用户用上了沼气，村民的收入也有了不同幅度的增长。但也有人称，县委书记当“村长”的做法不妥当，县委书记应该有县委书记的职责，而且县委书记当“村长”会不自然地在政策、资金、项目等方面向蔡店村倾斜，对于商城县的其他村庄来说是不公平的。  

规划的新村

　　一项创新和尝试

　　县委书记到蔡店村

　　当“村委会主任”

　　商城县在河南省的最东南位置，与安徽、湖北接壤，与省会郑州的距离在河南省100多个县中最远。商城县委县政府办公的场所很特别，没有院墙，也没有大门，出租车可以直接开到办公大楼门前。

　　李绍文是现任信阳市商城县县委书记，今年春节后没几天，蔡店村村支书金宗琴接到通知，说让去参加双椿铺镇三级干部会，她当时也没多想。会议上，金宗琴发现县委书记李绍文也在，更让她想不到的是，会议上宣布了一个与蔡店村有关的决定，县委书记李绍文要到蔡店村当“村委会主任”，同时商城县县委宣传部副部长、广电局党委书记曾宪忠，商城县水利局局长杨廷献和商城县扶贫办主任徐启东也走马上任，担任蔡店村“副村委会主任”。

　　商城县双椿铺镇党委书记柳士银说，县委书记当村委会主任是商城县新农村改革的一项创新和尝试，不仅县委书记担任了蔡店村村委会主任，商城县其他四个班子成员也都担任着一些村庄的村委会主任。

　　据商城县委宣传部一位工作人员说，在商城，由县四个班子领导担任村委会主任的行政村共有40个，目的就是为了更好地推进新农村改革实验。

　　“李绍文书记之所以到蔡店村担任村委会主任，也是有原因的。”柳士银说，蔡店村是双椿铺镇最贫困的村庄，有1400多人，人均耕地不足1亩，村民居住分散在十个自然村中，2008年人均收入为2600元，李绍文书记多次到这里视察，今年在搞新农村改革实验决定县领导担任村委会主任后，他第一个选择了蔡店村。

　　金宗琴说，李绍文在蔡店村“村委会主任”职位上非常尽力，每月至少要到村里来一次，挨家挨户走访，由于打交道比较多，他和一些村民非常熟悉。

　　一些村民道村子变化

　　今年村与村之间通了水泥路，还规划了新村

　　从商城县城出发，向西北行20公里就到了蔡店村，从县城到双椿铺镇公路边已建起了几栋样式漂亮的高楼。

　　其中一家正在建设中的楼房是李素诗家的，说起今年村里的变化，李素诗一脸兴奋。

　　蔡店村共有十个自然村，李素诗家住在离公路最远的一个村子，远达2公里，从公路去村子里的路是泥巴路，按照她的话说：“只要天一下雨，我们就算没招了，根本没法出门，走到路上，腿就会被陷入泥中，深处稀稀的泥巴能淹没到人的膝盖处。”

　　“由于路不好，庄稼熟了，有时也没法用车向外运，还要用肩扛到很远的地方。一些走街串巷的小贩也嫌我们村子的路赖，连卖豆腐的都不到我们村子里来。”李素诗说，今年自然村与自然村之间通了水泥路，不用再过那种“晴天一身土，雨天一身泥”的生活了。

　　李素诗说：“我们乡下的房子是土坯房，房子又阴又暗。”李素诗指着自己家正在建设的三层楼房说，“李绍文到我们村当村委会主任后，规划了新村，村民搬迁，每人能得到补贴2000元。”

　　村民陈良峰家的房子还没有完工，说起在原来村子里的生活，他说：“我们村是个山区村，吃水仍是个大问题，原来解决的办法是几户人家打一口井，用水要到井里去挑。有的自然村井打不出水，只好到附近的水塘里挑，水质也无法保证。现在我们新村的房子还都没建好，但自来水管已经铺到楼房的前面了，楼房前村里还建上了绿化带。这些变化都是在李绍文到我们这里当村委会主任后发生的。”

　　一系列发展规划

　　县委书记兼任村委会主任后开展了12项民生工程

　　胡扬师是商城县双椿铺镇蔡店村村委会主任，他说：“李绍文书记当村委会主任后，我这个村委会主任身上的担子也重了不少，我们村今年一年干的工作，可以说比原来十几年的都多，变化之大更是史无前例。”

　　李绍文摸熟了蔡店的情况后为蔡店制定了发展规划，蔡店要坚持产业富民，大力发展养殖业，促进农民增收；要加快土地流转，推行规模化种植、机械化耕作，提高农业附加值；健全沼气服务体系，改善群众生活条件；集中建设居住新村，彻底改变村容村貌。

　　胡扬师说：“梳理一下，李绍文到我们村当村委会主任后，今年村里共开展了土地流转、建大型养猪场、铺设自来水管、设立扶贫互助社、为村民建沼气池、建设敬老院、实行农民养老制度、安装闭路电视、自然村之间通公路、修建蔡店村社区服务中心、修建标准村卫生所、村庄整体规划搬迁12项民生工程。”

　　蔡店村的土地流转是从今年8月开始的，胡扬明是蔡店村村民，一直在外打工，今年回到了村子里，通过土地流转的形式，以每年每亩400至500元的价格获得了600亩土地的经营权。

　　建设大型养猪场也是最近的事情，还成立了养殖合作社，目前正在建设中，还没有投产。

　　金宗琴说，到目前，蔡店村已经建成沼气池90多个，还有10多个正在建设中，在沼气池建设中，村民只需付200元左右的工钱。

　　据了解，在蔡店10个自然村中，已经有9个自然村通了公路，另外的一个自然村的公路也正在修建中。

　　在李绍文的主持下，曾宪忠、杨廷献和徐启东三位村委会副主任也先后在蔡店村启动自己的项目，曾宪忠筹集来5万元资金为村里修通了闭路电视，杨廷献筹集资金铺设了自来水管道，修公路的钱是扶贫办主任徐启东争取来的。

　　金宗琴骄傲地说：“我们村还是商城县农民养老保险三个试点村之一，从今年开始，蔡店村满60周岁的老人可以每月领到55元的养老金。对于村民来说，只要满16岁，都可以参加农民养老保险，遵循自愿的原则每年缴纳100元至500元不等的养老保险。缴满15年满60周岁就可以领取养老金。”

　　一些不同声音

　　县委书记应把握大局，不能把太多精力放在一个村子上

　　按照商城县委县政府的计划，蔡店是作为新农村改革实验村来进行建设的示范村，成功经验要向全县推广，李绍文到蔡店村担任村委会主任，也是为了使新农村改革实验的速度更快更好地进行，探索出好的经验，在全县推广，但在商城县居民中也有不同的声音。

　　“我感觉这对其他村庄来说是不公平的。”信阳市市民吴玉东说，他也早就听说了县委书记当村委会主任的事，而且在信阳市不是商城县一个县的县委书记担任村委会主任，仿佛新县县委书记也担任着一个村庄的“村委会主任”，这些村庄自然会发展得快一点。

　　吴玉东说，县委书记应该是把握全县大局的，不能把太多精力放在微观的一个村子上。

　　商城县居民赵金安也说：“县委书记担任村委会主任，还有一个问题需要注意，要防止成为领导的形象工程。据我听说，蔡店新村整体规划，每户居民建设的房屋都是三层，每层有的达到了200平方米，总共面积达到了600平方米，村民需不需要这么大的房子？这种建设会不会形成一种浪费。”

　　一个公平发展环境

　　领导干部不能把兼任村委会主任的村弄成“花瓶”

　　“从做法上，其实李绍文的身份准确地说是县委书记和蔡店村的名誉主任，因为蔡店村还有真实存在的村委会主任在开展日常工作。”河南省社会科学院副院长刘道兴说，信阳市作为新农村综合改革实验区，目前仍在摸索和探索中，鼓励创新是一个指导原则，李绍文作为县委书记兼任一个村的村委会主任，首先值得肯定，这种做法值得推广。因为随着社会的发展，农村中出现了许多新问题，新现象，领导干部浮在上面，就无法深入了解到农村，进而无法做出科学的决策。李绍文兼任村委会主任，了解的不只是这个村的问题，而是整个农村出现的共性问题，从而通过对一个村庄的长期调查，找到发展全县农村经济的良方妙策。

　　“但领导干部担任村委会主任的村庄绝对不能成为一个特权村，把大部分国家的政策、资金和项目都过多地投放到这个村子中。”刘道兴说，领导干部兼任村委会主任的目的要明确，新农村建设不是发展一个村或几个村，而是使整个农村都得到发展。如果领导干部利用自己的身份，把大部分资源都配置到自己兼任村委会主任的村庄，就违背了新农村建设的初衷，也无法把这些做法和经验推广。所以领导干部绝不能把自己兼任村委会主任的村弄成“盆景”或“花瓶”，而是在新农村建设中，为所有村庄创造一个公平、公开的发展环境。

　　（编辑 豆豆）

（ 作者： 郑州晚报首席记者 张锡磊 　郑州晚报记者 王战龙 文/图 编辑： ）