三峡库区出现系列生态隐患 治理项目缺钱成空谈

　　消落带是水库特有的污染问题，由于水库的水位有高有低，在水位低的时候，一些在水位高时潜在的水底的污染物和细菌就会暴露出来，有可能出现生物多样性降低，生态系统退化以及生态景观和城乡环境恶化等情况，导致多种流行性疾病爆发。

　　重庆市副市长谭栖伟说，在重庆段有可能会形成最高落差30米、面积349平方公里的消落带。湖北省的数据是，有将近100平方公里的消落带。

　　此外，沿江的工业污染、农业污染、畜禽养殖业污染也时刻威胁着三峡库区的生态环境。据张力军介绍，沿江一些重污染企业偷排、超标排放的问题还时有发生，一些工业危险废物的治理比较落后，再有污水处理厂的污泥和垃圾填埋场的渗滤液处置也作为新污染源，成为突出问题。

　　张力军还提到了一个过去很少被提及的问题：长江中上游若干水电站之间的水资源如何调配？他说，三峡水库蓄水导致长江中下游水文条件发生巨大变化，对生态环境的影响深远。目前长江流域已建成水库4.5万多座，总库容达到1745亿立方米，相当于4.5个三峡工程，其中库容在1亿立方米以上的大型水库就达151座，南水北调等大型调水工程也将长江作为调水源头。在水资源开发利用过程中，如何做好规划环评和项目环评，如何实现全流域水资源的合理调度都是需要研究的重大问题。

　　资金不到位，治理项目纸上谈兵

　　据介绍，为了解决三峡库区蓄水后带来的生态环境问题，国家曾经批复了一个为期10年的污染治理规划，执行截止的日期是今年年底，但据环保部的调查，虽然只剩半年的时间，但还有相当一部分的污染治理项目因为资金不到位，还没有启动或没有完工，依然在纸上谈兵。

　　环保部副部长张力军说，与全国重点流域水污染防治规划项目实施的平均水平相比，三峡库区及其上游规划的项目完成率低18.6个百分点，库区重点镇污水和垃圾处理项目、库区支流综合整治项目和船舶流动源污染治理项目尤为缓慢，其中9个船舶流动源污染治理项目全部没有动工。

　　对此，沿江的各省市也都有解释，在云南省副省长和段琪看来，最主要的原因是：“差钱”。他给出的数据是，库区的10年污染防治规划中涉及云南省的项目应投资21.49亿元，但目前到位的中央财政资金仅为3.45亿元，中央财政资金到位率低，地方配套资金存在较大缺口，所以造成项目进展缓慢。这样的说法也得到重庆市副市长谭栖伟的支持，在他的进度表中，也有相当一部分项目由于资金不到位没有完工。

　　对治理资金不足的问题，云南省副省长和段琪、湖北省副省长张通都认为，国家应该考虑生态补偿方法。张通建议说，应从三峡工程发电税费中提取一定比例设立三峡库区生态环境补偿基金，由中央财政每年统一提取，用于库区及上游的生态环境保护。

　　重庆市副市长谭栖伟还提及了另一个与规划相关的问题，他认为有一些重大的环境污染隐患还没有纳入治理的规划，应引起国家的关注。比如，重庆市污染较重的次级河流约30条，而纳入规划中的“十一五”计划的只有8条，还有很大一部分次级河流，特别是主城区次级河流急需整治，任务繁重。

　　再有，近年来城镇生活污染突出。重庆市有建制镇600个，而纳入规划的项目不到100个。随着城镇化进程推进，小城镇污染更加突出，已成为影响部分地区饮用水安全的主要因素。另外，目前库区次级河流主要污染有近60%来自面源污染和畜禽养殖污染，但规划没有包括畜禽养殖和面源污染治理的内容。

（ 作者： 刘世昕 ）