■ 建议 4
恢复五一黄金周放假6天
提交人 北京市人大代表、中国石油勘探开发研究院教授 郑晓东
恢复五一黄金周可以分散“十一”和春节的交通压力。
鉴于国家已增加了清明、端午和中秋节等三个法定节假日，在不增加节假日的前提下，我们建议将“五一”前后的节假日适当合并，形成一个6天的小长假。
如果能将不同省份放小长假的时间前后适当错开一两天，将更有利于缓解交通和旅游资源紧张状况。近年来交通旅游设施有较大改善，有效缓解了交通旅游资源的压力，取消五一黄金周后，加剧了十一黄金周旅游、交通资源紧张，恢复五一黄金周可以分散“十一”和春节的交通压力。
具体方案：将4月28-29日（周六周日）挪到4月30日和5月2日；将5月6日（周日）挪到5月3日；将5月12日（周六）挪到5月4日，加上5月1日（节日）和5月5日（周六）本身，这样形成一个六天的小长假，即4月23日-29日七天上班，4月30日-5月5日六天放假，5月6日-12日七天上班。以后依此类推，形成一个固定的五一小长假。建议北京市有关部门尽快进行论证并报请上级部门批准，力争在2012年形成第一个五一小长假。
■ 建议 5
换房应免税以缓解拥堵
提交人 北京市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心主任 佟丽华
政府应出台政策，鼓励居民交换住房的交易，使人们工作和居住较近，减少交通拥堵。
按照目前的政策规定和实践，人们想换房子的做法多是卖掉现有住房，再用卖房所得收入到单位附近买房子，即使碰巧遇到可彼此交换住房的，也难免要缴纳不低的税费，这就使为解决上下班交通问题想换房子的人们面临困境。
一是交易程序上的困境。如先卖房子，担心买不到合适的或在买房过程中受骗；如先找到要买的房子，手里又没足够的钱，或担心付了定金后现有房子不能如期卖出导致违约。
另一个困境是交易成本很高。按税收规定，普通住宅交易需缴纳的税费首先包括印花税、契税，如房子购买不足5年，则还要缴纳营业税、个人所得税。而由于是换房子，还不能享受购买首套房契税的优惠。以购买一套60平米120万元的普通住宅为例，税费成本需10多万元。
市政府可出台明确政策，对于改善工作单位与住房之间距离远的交换住房交易予以鼓励，规定只要开具相应的证明，予以免征契税、营业税和个人所得税。
这样的规定对北京市来说，虽少收了部分税费，但收益是消除了交通拥堵因素，缓解了上下班早晚高峰交通拥堵状况，提升了本市上班人群的生活质量。（记者杨华云汤阳 马力 杜丁）
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