□ 曲昌荣
冬日暖阳，河南省新乡市古固寨镇祥和新村的一排排农家别墅格外亮丽。站在自家别墅前，村民崔增连笑呵呵地告诉记者：“以前是一辈人盖三次房，又花钱又占地。现在是盖一次房住三辈人。俺家这三层楼，政府补贴10吨水泥，协调解决3万元贴息贷款，总共才花了10多万元。”亮丽的祥和新村社区，是新乡市统筹城乡发展、推进镇村一体化的一个缩影。
2006年以来，新乡市因探索一条在农业人口比重大、“三农”问题突出地区发展新型城镇化的路子，被确定为河南省统筹城乡发展试验区。
当前，不少地方以牺牲农民利益为代价推进城镇化，强拆、农民“被上楼”等事件屡见不鲜。新乡市推进城镇化的成功探索能给我们带来哪些启示呢？
规划先行：房要怎么建？
省级贫困乡王楼是电视剧《手机》里名主播严守一念念不忘的老家原型。就在这样一个“穷乡僻壤”，农民呼唤建设新型农村社区的热情丝毫不减。“我们目前规划规划一个社区一期工程可容纳200多户，报名的却有600多户！”乡党委书记杨海峰说。
新乡市2005年所作的一项调研显示，改革开放以来，由建土坯房到建砖混房，当地农村曾出现三轮建房热潮，平均10～15年一次。目前第四轮建房热潮已经到来，有建房意愿的农户占总数80%以上。此时，如果农户在原址上仍按传统习俗建房，无法配套基础设施，十几年后再建再拆，伴随巨大浪费的必将是“只有新房没有新村”。对农村新型社区建设进行规划规划引导适逢其时、势在必行。
2006年12月，新乡市提出社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”的建设理念，启动农村新型社区建设。
在社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行，用了3年多时间，开建的只占规划总数的1/4。新乡制定实施“五项标准标准 、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。
建设之中：钱从哪里来？
“农民怕被忽悠，干部怕走形式”，曾是新社区建设起步之初面临的问题。根据新乡首批启动的369 个试点建设情况测算，政府为每个新型农村社区投入1000万元搞基础设施建设，总投资将达30多亿元。这似乎是个天文数字。
“其实，一个县一年怎么也得有6亿元以上的财政支出。就看你往哪里用劲了。”新乡市委书记吴天君说，“关键是看对农民有没有真感情、舍不舍得花钱。就算从其他开支里‘挤’也要‘挤’出来！”
将支农资金打捆使用，压缩办公楼建设，拓展政府投融资平台，政府的钱真的“挤”出来了。2008年以来新乡每年整合上级投在基础设施上的资金2亿元左右；调整市县两级财政支出结构安排资金5亿元；同时鼓励企业为农村公益事业多方筹措资金。
新乡的社区建设还为有志于回馈乡里的企业家提供了巨大的平台。为回报乡亲，全国人大代表裴春亮出资3000多万元为160户乡亲建造了农民新居，建成了裴寨新村；辉县市孟电集团董事长范清荣出资1亿元为348户乡亲建造了高标准标准 的南李庄社区。近两年来，仅社会捐资就达9 亿多元。
针对部分农民自建房和生产经营中的资金不足问题，新乡市还与金融部门战略合作，争取到未来6～10年内250亿元意向性信用额度。“我们专门为新乡‘量身订做’并全国首家研发推行了新农村民居建设贷款。”中国农业银行河南省分行行长崔宗河说，农户可贷款1万至10万元，期限是1～5年，目前已发放 1133户共7976万元。
社区建成：人往哪里去？
祥和新村崔增连的日子之所以祥和，是因为他没有了后顾之忧，“妻子在产业集聚区当仓库保管员。儿子跟我开卡车往集聚区的企业里送货，儿媳在金鑫鞋业做验收员，女儿也开了个服装店，全家年收入10多万元。”
建新社区的底气来自于快速成长的县域经济。目前，8个县（市）生产总值占全市经济总量的72.9%，比上年提高1.7个百分点。记者看到，即使在省级贫困乡王楼，当地纺织产业园区内公路两旁的招工广告条幅也是随处可见。这里适合种棉花，全乡有14个棉织厂，10%的农民都在纺织产业园就近上班。
目前，新乡规划建设了28个产业聚集区和专业园区，辐射全市半数以上的乡镇、1/3的建制村和100多万农村人口。同时鼓励返乡农民工创办企业6700余个，带动10万农村劳动力就近就地转移就业。全市从事二、三产业的农民，占劳动力总数的近2/3。调查显示，入住新社区的农户劳动力从事第一产业比重较入住前下降29 个百分点，户均收入增加14657元。
“找准统筹城乡发展的结合点”。不仅要有就业，还要享受和城里人一样的待遇。新乡推进 “发展规划 规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理”等 “六个城乡一体化”，完善以户籍制度改革为核心的城乡统筹发展机制，农民在入住社区的同时，便领到了合作医疗、养老保险、城市户口、房产证等本本。去年开始，只要入住新型农村社区的困难群众都可享受城市最低生活保障。保障标准标准由原来的农村人均低保60元提至城市标准 标准 145元。
新乡建立激励机制，对每个社区选配一定比例的优秀教师任教，配备至少一名财政全额供给的全职医生。辉县市孟庄镇的涧头村王焰文老人乐呵呵地说：“城里人有的，俺也有了！”
整合之后：地该怎么用？
新社区建设会不会让节省下来的农村土地“进城”，成为城市建设用地？不少人都产生过这样的疑惑。新乡的回答是：不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意。
“这些都是原来的老宅基地，我们垫了新土，有部分现在已经有收成了。”辉县市张村乡党委书记刘志才指着裴寨村的一片玉米地说。
裴寨新村建设平掉了一个荒山头，不仅不占用一分耕地，还新增土地 600亩。其中复耕240亩种粮食；100亩土地种大棚，解决近500个农民就业；80亩地建设商 业街，全部归当地 当地农民经营；180亩用于集聚区建设，安置近2000名劳动力。“所有经营收益都归村民，都用于增加农民财产性收入。” 裴寨村党支部书记裴春亮表示。
建设新型农村社区不以牺牲农业为代价，不以农民放弃土地承包权和宅基地使用权为前提，新乡先后出台65个配套政策文件，打出“组合拳”。由于在二、三产业的较稳定就业不断增加，农民土地流转的意愿不断增强。据不完全统计，目前全市登记流转土地超过20万亩。近三年来调出商品粮53亿斤。2009 年新乡市农民人均纯收入达5431元，高于河南省也高于全国平均水平，新型农村社区建设真的成为“促进农村经济发展的增长点”。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文肯定新乡推进城镇化的实践，他认为新乡的经验可以带来四点启示：一是坚持规持规划先行，指导市域内产业合理布局与人口合理分布；二是明确发展重点，着力壮大县域经济；三是注重农村民生，加快改善农民转移就业的条件和人居环境；四是从当地当地实际出发，注重发挥自身优势、坚持 尊重农民意愿和循序渐进的原则 原则 。
新乡城乡统筹的实践突破了重重艰难，艰苦付出，迎来收获。破解难题的原动力是什么？新乡市委书记吴天君说：“主要看你是什么样的出发点，有什么样的政绩观，用什么样的思想看待农村农民问题，用什么样的态度破解农村发展难题。当农民与城里人有相同的保障而且生活环境更好时，我们追求的居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化的目标也标也就基本达到，城乡同发展共繁荣的目标也就变得越来越近。”
（作者为《人民日报》记者）
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