因此，漏洞百出的小企业反而落入了较为宽松的关卡中，躲过了省区一级更为严格的审查和监管。“县市一级的基层地方政府为了吸引投资，快速提高当地的经济水平，也为了增加税收，提高业绩，就不免手下留情，允许鱼龙混杂的重金属项目遍地开花，一旦开工，就心存侥幸，放松警惕，污染事故频发也就不足为奇了。”绿色和平污染防治项目主任马天杰在接受《中国经济周刊》采访时分析说。
张立伟认为，“广西是一个典型的用环境换经济的地方，矿山开采和冶炼占据了自治区GDP的大部分，地方政府一直都很清楚这些产业会给环境带来什么样的破坏作用，但却无法忽视短期利润所带来的诱惑。”
在广西龙江河突发环境事件新闻发布会上，应急指挥部新闻发言人冯振年的一番话表明了广西的决心——“河池市必须引导和帮助企业调整产业结构，对企业进行优化升级”。与此同时，广西展开了专项行动检查，并提出将严格规范涉及重金属项目的审批。“各市新建涉及包括镉在内的5种主要重金属污染物排放的项目，必须报自治区重大项目推进工作联席会议研究审核同意后，才能办理相关审批手续；重大的涉重金属污染物排放项目，要提交自治区政府常务会议审定。”
“上提重金属项目审批权是因为镉污染事故发生了，在社会舆论的重压之下，地方政府才有了改变的勇气。”中国电池工业协会理事长助理于清教在接受《中国经济周刊》采访时表示，上提重金属项目审批权至省区级早已是大势所趋，广西的决定“实在太晚了”。比如，早在2011年3月，山东省便决定严控重金属建设项目的环评，所有手续交由省级或市级环保部门审批，各县(市、区)环保部门不再审批。
“相较之下，广西的重金属项目审批一直停留在县市级，至今才宣布上提，显然是各级政府之间角力的结果。”张立伟透露说，他曾在广西河池市的南丹县、环江县、金城江区等地做调研，县市级政府与企业之间的关系极为亲密。“很多县市级领导的亲属都在当地从事矿山开采和冶炼行业，甚至是一方首屈一指的大户，他们以密切的裙带关系集运动员与裁判员的角色于一身，被戏称为土皇帝，他们怎么愿意自治区的领导管着自己？”
违规企业的游击战
与东部地区的审批要求逐年趋紧相比，中西部地区的准入门槛依然宽松，尤其是一些经济欠发达省份，为了招商引资，增加立项，甚至主动向东部地区的淘汰企业伸出橄榄枝，邀请这些企业搬家进驻。
“尤其是高污染、高耗能项目，例如：采矿、冶炼、化工、光伏等产业，开始逐渐从东部地区向中西部地区转移，导致污染面积越来越大，影响的省份和人口越来越多。”张立伟透露说，广西很多锌矿、铅矿开采加工企业都是从江浙地区转移过来的。
中国电池工业协会浙江铅蓄电池行业协会秘书长姚令春介绍说，仅铅蓄电池行业，一年的消耗量就高达350万吨，冶炼重地分别为河南济源、广西河池、湖南郴州和安徽界首。
在浙江，铅蓄电池生产企业就一度多达328家。2011年3月，浙江台州、湖州相继曝出村民血铅超标事件，数百人的生命健康安全受到威胁。2011年5月，浙江省开展了专项整治行动，200余家铅蓄电池生产企业被勒令关闭，通过验收的企业不足60家，整个行业遭遇前所未有的灭顶之灾。姚令春认为，对于东部沿海地区而言，在经济发达、重金属项目所占经济总量比重较小的前提下，地方政府更注重经济发展的安全性和可持续性。“没必要为了赚这一点钱冒风险，一旦出事就得不偿失。”
可是，对于广西等经济欠发达地区而言，“风险是偶然的，经济收益和短期回报是必然的。”张立伟曾与多家违规排污的矿场和冶炼厂交涉，希望对方严格按要求施工。“他们很明确地告诉我，政府部门都不管，他们要是管，我们就不搬来了。”
2011年初，国务院通过了受关注已久的《重金属污染综合防治“十二五”规划》(下称《规划》)。将广西、江苏、浙江、江西、河南等14个省区列为重金属重点治理省区，将包括广西河池市南丹县、环江县、金城江区在内的138个区域确定为重点治理区，并提出重点区域的重金属污染排放量要比2007年减少15%，非重点区域的重金属污染排放量不超过2007年的要求。
“这是国家首次对重金属施行总量控制政策，也是第一次明确了绝对性的减排目标，是一个较为全面和准确的规划。”绿色和平污染防治项目主任马天杰认为。
西北政法大学经济法学院研究环境与资源保护法的孙江教授向《中国经济周刊》介绍，目前，我国已有50余部关于环境污染的法律，但是缺乏重金属污染控制的专项法律法规。“我国的重金属污染防治立法存在以下问题：立法分散、附属立法、立法过于原则性、立法层级较低、基本法律制度尚未形成等。从某种程度上来说，法律制度的缺失是污染频发的重要原因之一。”
因此，由于缺乏全国范围内的集中整治计划，导致很多违规企业开始打游击战，哪里管得松就去哪里。
张立伟发现，最近，广西环保厅已决定，将根据环保部要求编制《广西重金属污染综合防治“十二五”规划》，并在三个国家重点治理区之外，另确定了百色市右江区、柳州市融水为自治区重点防控区。
“当广西提高了警惕，加高了门槛，这些违规企业又要到哪里去？”张立伟问道。
近年来发生的重金属污染事件
德清血铅超标
2011年3月，浙江德清，因企业恶意超标违法排污，导致数百人血铅超标。
紫金矿业泄污
2010年7月，福建紫金矿业紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故，事故造成汀江部分水域严重污染。
河南铬渣堆
数十年来，河南六地存放铬渣堆共计52万吨，最小在新乡，2.84万吨；最大在义马市，32.5万吨。
记者 李妍|北京报道
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