■ 背景
垃圾分类处罚？鼓励？
作为全国首个就生活垃圾制定地方法规的城市，《北京市生活垃圾管理条例》在居民生活垃圾分类的问题上经历了从管制、惩罚的思路向鼓励分类的转变。
生活垃圾处理如果要实现减量化、资源化，作为源头的分类是基础工作，但一开始立法的思路是希望通过强制的方式开展垃圾分类。该法规的起草是由北京市政府进行的，在2010年11月，北京市政府法制办在官网上公开了法规草案，征求民意。
在生活垃圾分类问题上，征求意见稿规定，对违反分类投放要求的行为，由城市管理综合执法部门对个人处20元以上、200元以下的罚款。不少人反对通过处罚的方式推进生活垃圾分类，在草案报送到北京市人大常委会时，市政府法制办已经将上述规定删除。
北京市人大代表、生活垃圾处理专家王维平就支持删除的做法。他认为，垃圾分类习惯的养成不是短期可以做到的，如果采取罚款的手段，则会面临大多数人都要被处罚的局面，这并非处罚的目的。不过北京市人大城建环保委员会还是建议，立法应该禁止不按照指定的时间、地点倾倒、堆放生活垃圾，违反的应该处罚。
最终，北京市人大常委会通过的法规，确立起运用经济手段鼓励居民对生活垃圾分类的管理方向。市人大常委会法制办公室人士认为，生活垃圾处理收费尚面临难以收缴的困境，罚款难度更大。立法最终选择运用经济手段鼓励市民进行垃圾分类，而不是强硬的罚款手段。
法规在生活垃圾处理收费上设定了鼓励分类的收费模式，规定按照多排放多收费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。
■ 现场
“意识到了，手没到”
垃圾分类的理念已经被越来越多居民接受，但由于长期以来的生活习惯，严格执行垃圾分类的居民仍在少数，“意识到了，手没到。”居民老张说。
位于东城区的东花市枣苑小区实行垃圾分类已超过两年。老张住在这里已有3年，他觉得小区居民的卫生习惯和环保意识在逐步提高。老张家有两个垃圾桶，一个在厨房，一个在客厅。厨房垃圾桶主要收集蛋壳、菜叶、果核等餐厨垃圾，“不过有时一些食品外包装袋也会随手扔到桶里。”老张说，他意识到了这对于严格分类而言不是很规范，但要改变还需要时间。
昨日，在花市枣苑的厨余垃圾箱里，一摞报纸夹着一包带塑料包装的红枣躺在里面，“因为缺少监督，这种情况也经常发生。”老张看着垃圾桶说，不过实行垃圾分类之后，还是好了很多。
清运和收集垃圾的工作都由小区物业负责。物业一名负责人表示，居民的理念确实是在发生变化，但实行严格的垃圾分类，路还很长。
厨余垃圾处理机是小区的一大特色，不过由于垃圾分类不够细致，厨余垃圾处理机的日处理量距离“吃得饱”还有较大距离。只有未来居民严格分类厨余垃圾，这台机器才能体现它的最大效力。
本报记者 饶沛 王佳琳 吴鹏 杨华云 实习生 刘梦
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