国家发改委已释放出要对高速公路建设“踩刹车”的信号。今年2月份,国家发改委基础产业司司长黄民曾表示,在接下来一段时期内,我国高速公路建设将按照轻重缓急、分类指导、区别对待的原则来安排,目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段,要研究其建设时机,可以在“十二五”以后建设;部分已按照一级公路标准建成,在一定时期内能满足交通需求的路段,可以推迟到“十三五”再考虑建设。
“目前是否需要进行这么大的投资在高速公路上确实是需要考虑的,我知道的某两个城市之间既搞高速公路,又搞快速通道,还要上轻轨项目。”张孝德表示,有些地方基础设施投资不足,有些地方投资又过剩,应该评点地方政府的这种投资行为。
张孝德认为,目前的主要任务还不是去化解这5万亿的风险,首先要遏制地方政府投资扩张的欲望,终止风险的蔓延,并不是说不需要这么多的高速公路,很多地方想在两年内做完未来五年的规划;其次是对这五万亿元的负债进行评估和盘点,看看它集中在哪些领域,哪些是可以偿还的,哪些风险是短期内可能会凸显出来的,这些问题不解决目前很难说拿出具体措施。
针对公路行业当前融资难的问题,多位来自交通系统的委员则表示,在公路建设资金中,公共财政投入不足(目前约为2%),应该加大国家财政对公路建设的支持力度,对收费公路建设投资实行低息贷款,以便化解公路债务风险。
李志军在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前高速公路收费的模式可以延续,因为高速公路提供的是优质增值的服务。但同时应该保证二级公路为主的次干线公路网适用普惠性原则而不收费,用公共财政拨款的方式维持运营。对于已经产生的累积债务,则结合中央和地方财政适时地分阶段、分情况地解决。此外,建议通过中央财政转移支付,设立公路建设基金,慢慢滚动修其他的路。他还建议制定特许经营法,赋予包括民营企业在内的投资商高速公路特许经营权,对责、权、益进行规范,引导非公企业进入基础设施建设领域。
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