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新36条细则重点“放宽准入”石油民企盼公平竞争

2012-06-07 09:11:00 来源: 新京报 
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  国家发改委新闻发言人李朴民昨日表示,按照国务院要求,今年6月底前,未来20多天内,要把新36条的实施细则出台完毕,重点是放宽市场准入,激发民间投资活力。

  8部门已出台细则

  2010年,为应对国际金融危机,国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》,鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设,又称“新36条”。但此后政策实施进展缓慢,尤其是在金融、铁路、能源和市政公共事业等领域。

  今年“两会”前夕,发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议,指出一些重点行业在引入民间资本上进展不理想。与会官员透露,发改委传达国务院的要求称,各部门在今年6月底前出台实施细则,“不仅要出台,而且要能用。”

  今年两会后截至目前,已有铁道部、交通运输部、国资委、银监会、卫生部、证监会、国税总局等8部门出台各相关领域实施细则,发改委也出台了《关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见》。

  作为此项工作的牵头部门,国家发改委新闻发言人李朴民昨日表示,发改委主要发挥协调作用,出台一些具体的实施细则,重点是放宽市场准入,激发民间投资活力。

  本月内将密集发布

  李朴民昨日表示,按照国务院要求,今年6月底前,未来20多天内,要把新36条实施细则出完。尽管“两会”前夕有45个部门参加了“动员会”,但发改委尚未披露最终出台实施细则的数量。一位部委负责新36条制定的官员表示,可能并非每个部门都出细则,有些部门只是辅助工作。

  5月23日,国务院常务会议再次提出,鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。对照已出台文件,教育、电信、能源等领域尚无细则出台。

  据新华社报道,国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”等实施细则即将出台。住建部、水利部也已起草完成实施细则初稿。此外,商务部正在制定民营企业“走出去”实施细则和鼓励民间资本进入商贸流通领域实施细则。

  有部委官员表示,很多领域的实施细则非一个主管部门可以解决,项目审核工作仍在发改委,很多实施细则还需发改委协调。 (记者钟晶晶)

   ■ 行业反应

  石油业内人士:“民企只盼公平竞争”

  无论是2005年出台的“非公36”条,还是2010年出台的“新36条”,都鼓励民间资本进入石油领域。但由于实施细则尚未出台,该规定一直处于“空转”状态。

  5月30日,中石油宣布“西气东输三线工程项目”引入全国社保基金理事会等作为股东,一改以往全部由中石油自己出资的模式,也被业界认为是石油行业对全民及民营资本开放的新起点。但民资也被指因资金实力问题,或只占“边角料”。

  对于即将出台的能源领域“新36条”实施细则,全国工商联石油业商会副会长齐放表示,多年来的尝试说明,石油行业面临的问题不是一个实施细则能解决的,而是涉及整个石油管理体制。

  “民营企业并不期盼国家给予的特殊优惠,只想要公平竞争的机会和环境。两大集团有50%的加油站成品油终端,但却控制着100%成品油资源。”齐放表示。(钟晶晶)

  声音

  经济学家许小年:

  部委纷纷表态,落实民营经济新36条。仔细分析,并无实质内容。铁路负债累累,拉民资埋单;医院仅允许非营利的;小贷公司可转村镇银行,但至今没转一个。

  安邦高级研究员贺军:

  观察本轮对民间资本的开放,在政策上显得很粗放。民资进来后能否控股?如何保证其产权和利益?能否使其得到公平的待遇?关于这些问题都没有明确的说法,所以大家就只能观望了。

  新京报制图/林军明

[作者:宋亚芬  编辑:]

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