7月3日，国际货币基金组织(IMF)发布报告，称美国经济目前的状态是“不温不火”。该组织总裁拉加德在警告美国经济下行风险加剧的同时，敦促美国决策者采取行动促进复苏，避免今年底出现“财政悬崖”。
自主增长动力疲弱
IMF在3日公布的对美国第四条款磋商报告认为，虽然美国经济去年下半年出现反弹，但今年上半年增速降至2%左右，就业市场回暖速度放缓，对外出口也因欧洲等地需求下降而受阻。总体而言，美国经济复苏依然疲软。报告预测今年美国经济增速为2%，明年为2.3%，分别较今年4月的预测降低0.1个百分点。
第四条款磋商是IMF与成员国进行双边监督的主要形式之一。IMF每年都会派出工作组评估成员国经济发展、财政金融政策等情况，并在征得成员国同意后公布评估报告。由于其法律依据是IMF章程第四条款，所以这一评估过程被称为“第四条款磋商”。
美联储及私营部门分析师对美国经济前景的判断大体与IMF一致。目前，美国家庭负债率依然很高，“去杠杆化”尽管取得进展，但远未完成。美国房价尽管近期出现企稳迹象，但房地产市场距离复苏仍很遥远。美国经济自主增长动力疲弱。
拉加德在报告发布会上强调，美国经济下行风险增大主要来源于两个方面。一是欧元区主权债务危机通过金融、贸易途径影响美国经济。二是“财政悬崖”正在逼近。所谓“财政悬崖”，指的是如果美国国会两党无法就税收和预算政策达成新的共识，今年年底小布什政府时期延续下来的减税政策将到期，而且从明年开始将启动削减预算赤字的机制，这必将造成美国财政严重紧缩，危及本就疲软的经济复苏。
政策空间不是很大
考虑到美国大选在即，一些分析师预计，美国两党不太可能在债务上限和出台新的税收政策方面有大的动作。经济咨询机构环球透视美国首席经济学家奈杰尔·高尔特估计，如果国会不采取任何行动的话，2013财年美国财政紧缩规模可能高达4000亿美元以上，约占美国国内生产总值的2.5%。
拉加德还担心，美国国会可能无法在将来就提高联邦政府债务上限达成协议。去年夏天，美国国会两党就在此问题上僵持不下，导致美国历史性地失去AAA信用评级。经济分析人士预测，美国联邦政府可能在今年底或者明年初重新触及债务上限，届时，债务上限风波可能重现。
上周末，欧元区领导人达成一项重要共识，同意利用欧洲稳定机制为欧洲各银行提供支持。市场对欧洲的担忧有所缓解，金融市场似乎再次松了口气，人们的注意力现在开始转移到美国。《华盛顿邮报》指出，在连续数月将欧债危机列为全球经济主要风险之后，IMF的报告聚焦于全球最大经济体面临的窘境：如何在不拖累经济增长的情况下控制不断膨胀的公共债务。
IMF报告表示，当前美国主要政策挑战是如何利用有限政策空间支持经济复苏，同时借整顿中期财政和改革金融部门重新恢复财政的可持续性。报告建议，美国政府应尽快消除“财政悬崖”带来的不确定性，及时提高美债上限，合理削减财政赤字，同时马上制定一份全面可信的整顿财政计划。
“美国当局没有太多的政策空间，但他们在短期内必须利用有限的政策工具来支持经济复苏。”拉加德表示，如果形势恶化，美联储进一步的货币宽松政策是必要的。
9家银行立下“遗嘱”
3日，美联储和美国联邦存款保险公司公布了9家银行提交的“生前遗嘱”的部分内容。这9家银行包括美国银行、巴克莱银行、花旗集团、瑞士信贷集团、德意志银行、高盛集团、摩根大通、摩根士丹利和瑞士银行。
所谓“生前遗嘱”其实是一份应急计划，说明当这些银行无力继续经营下去时，如何通过拆分或者出售资产来偿债，而无需用纳税人的钱进行救援。2010年美国通过的金融监管改革法案要求相关银行向监管机构提交这一应急计划，其目的是要终结大型金融机构“大而不能倒”的局面。但是，《纽约时报》援引美国金融监管机构前官员的分析称，让金融机构立“遗嘱”是朝这个方向努力的一步，但不是根本的解决之道。
(本报华盛顿7月4日电)
