城市道路反复遭“开膛”，“拉链路”何时休？日前市交委和市城管委联合公布今年全市道路挖掘计划显示，9月到11月，中心城区将实施279项道路挖掘项目，包括东风路、广州大道北、长堤大马路等将再度开挖。记者昨日走访发现，如新港路和工业大道等地已有不少项目正在施工。而路上的“补丁”则显示，此前这两条路已修补过多次了。反复的道路开挖引发众多疑问：为何大修不满三年的道路可以再挖？水电等施工开挖，为何不能一次性搞掂？“拉链路”怎样避免？……
1问 大修不满3年，为何可再挖？
根据广州市公布的道路挖掘计划，即将开挖的有东风路、中山路、新港路、广园路、环市路、广州大道、新港路、黄埔大道等主干道，这些早在亚运会之前，基本都大修过。
然而，今年年初广州市出台了《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》(下称《挖掘办法》)，新、改、扩建的城市道路竣工通车、交付使用未满5年或大修后未满3年的道路，不准实施道路开挖。
那么，为何现在这些主干道又将再度开挖？是否明知故犯？
对此，广州市交委昨日回应，新建未满5年和大中修未满3年的道路因建设需要挖掘道路时，依照法规规定，需报请市政府批准。市政府批准后，按规定要到属地区道路管理部门依法办理审批手续。区道路管理部门通过巡查依法实施监管。“这些项目多数属于抢险等民生工程，也是要审批后才能施工的。”有关负责人说。
不过，新建未满5年和大中修未满3年的道路，在什么条件下才可以申请再挖路，市政府依据什么标准来判定，市交委并没有明确答复。
2问 水电气挖路，为何不一次搞？
说到“拉链路”，最典型的莫过于越华路，亚运前曾在半年开挖6次，其中就涉及到多个环节问题。密集的城市管网涉及给水、排水、电力、电信、燃气等生活要素，上天下地，各自为政。
“为什么同一条路，要挖了又挖？”住在越秀的市民黄先生直言：经常看到同一条路，今天是煤气公司来挖，明天是供电局的，后来又是自来水来挖，这样不但浪费资源，影响交通，而且对周边的居民造成滋扰。为什么同一条路不在同一个时段一起挖？
广州市交委解释道，同一路段不同部门施工问题，主要是出于技术性考虑，因工程设计规范不同，比如，供水、供电、供气等民生工程均需按严格的技术规范和安全要求，确保施工安全。道路开挖不可在空间上过度集中，应当分区域实施，避免因同一区域内多条道路同时挖掘造成交通拥堵和大范围扬尘，最大限度减少占道施工对道路交通和环境的不利影响。
据悉，在计划编制的过程中，对于同一道路同一区段有多个开挖项目时，努力做到统筹兼顾，一并实施，避免无序开挖现象。对同一道路，不能同时多点开挖，必须实行时间上错峰，空间上错时。
3问 挖路影响大，为何不征民意？
门前的道路忽然围蔽施工，不知道作何用途？一下子公布279个项目计划，这是怎么出台的？
不少广州市民认为，道路开挖事关众多市民出行等利益，影响很大，但往往市民事先都不知情。广州市政协委员韩志鹏也建言，为杜绝“拉链路”存在，在道路挖掘许可过程中，应该建立民意听证制度。
对此，广州市交委表示，根据《挖掘办法》的相关规定，由市交委会同市、区相关部门，对各建设单位报送的年度城市道路占用挖掘申请进行会审，提出年度计划，并在交通信息网向社会公示。有关部门将根据计划对各建设单位挖掘申请进行审核，经审批同意后方可实施。“也就是说，纳入计划的项目不一定就能审核施工，要由各区审批部门根据实际情况进行下一轮把关。”该负责人说，年度挖掘计划，只是对建设项目进行审核，对没有立项，没有建设资金的项目进行梳理，年度计划不等于审批。
按照《挖掘办法》规定，建设项目在办理审批时，需要向社会公示，对交通影响较大的，还需进行工程交通仿真，将交通影响减至最小。
4问 重点民生工程可随意开挖？
根据规定，有8类项目属于直接许可项目，不需纳入挖掘施工计划，其中包括：因处置突发事件、紧急抢修城市地下管线故障并在24小时内补办许可手续的道路、人行道应急抢险工程；列入省、市政府重点建设工程的项目；按照《广州市重点项目报批绿色通道若干规定》办理“绿色通道”的工程项目；政府督办的地铁、三旧改造、污水治理、水浸街改造、公交专用道、交通黑点治理等民生工程等。
实际上，这类项目并不在少数，如猎德北延线天河北隧道工程外，还有同德围治堵一系列工程、海珠桥大修和洲头嘴隧道工程。
那么，类似的重点民生工程是怎样界定的？是否缺乏管理？
市交委称，这是以项目立项时的批复为准。对民生重点工程，按《挖掘办法》要求纳入计划管理。对紧急抢修抢险、地铁污水等民生重点工程，考虑到此类项目实施的必要性和紧迫性，道路管理部门实行的是直接许可管理，直接审核项目的实施条件、交通疏解措施等是否已经满足开工条件，而不受限于挖掘施工计划。这样做一方面保障了工程的顺利推进，一方面也将占道施工的时间分布到全年。目前，广州已经开工了地铁六号线二期、天河立交排水改造、东濠涌二期整治等众多占道项目。
另外，省市重点建设工程项目同样需要依法办理审批手续。没有依法审批的项目，一律不得擅自挖掘施工。
5问 集中施工会否造成大堵？
-现场
新港路：赤岗路口3处沥青拼接
新港中路从珠影东站到赤岗路段，南侧行车道中间有一条宽近1米、长近600米的围蔽作业区，是市政工程维修处为维修煤气管道架起的护栏，而在赤岗路与新港中路交界处，市政工程维修处的施工队伍仍在铺设延长围蔽护栏。附近保安告诉记者，这里施工已经进行了近一个月了。
在新港中路赤岗路口，短短不到10米的地方，其所用的沥青就有3处不同的拼接痕迹，显得“层次感”十足。而横跨新港中路的行人天桥下，有一块2米见方的“补丁”，环卫工人黄大姐告诉记者，两三年前“补丁”就一直在那里。
新港路艺苑南路口的保安老王说，这里的施工已经持续了近一个月，“车道本来就不宽，一到交通指示灯变化就特别乱。”而在艺苑南路与新港中路的交界处，有不少车辆在避闪围蔽护栏时与过路行人混作一团，在下班时段行车道较为拥堵。新港路上的商家李小姐告诉记者，持续近月的工程日间扬起不少飞灰，“多多少少影响了生意，门前的交通也比较拥堵。”店内不少顾客纷纷表示，早上上班的时候同样很堵，加上一些电动自行车乱穿马路，在道路施工的情况下让他们“很没安全感。”
而最近公布的广州市中心城区2012年城市道路挖掘计划则显示，9月至11月，新港路将有8处列入开挖计划，施工内容涉及燃气、自来水、电力、人行天桥等各个方面。
工业大道：“拉链”横跨马路中央
记者来到工业大道发现，这条主干道每隔数公里便有围蔽施工的工地，开车处处遭遇堵塞和大坑，不少都有一块一块的沥青，像是一件打有补丁的衣服。
在工业大道金碧花园等段都有工地在施工，原本双向8车道的工业大道，不少路段变成了双向4车道。东晓南至工业大道方向，一条宽约2米，长约50米的“拉链”横跨马路，凹凸不平。附近居民介绍，这是今年3月和4月，电信工程施工留下的手尾。由于路面不平，居民们意见很大。
记者还了解到，2010年，相关部门对工业大道(江燕路—江南大道南，凤安桥—江燕路)进行了道路升级改造，对路面破损进行了修补并重新铺上了新型沥青。仅仅过了两年，今年地铁广佛线二期又在这里施工了，目前工业大道北与南田路交叉路口，工业大道中泉塘路口至江燕路口分别围蔽开挖了车行道长100.5米和216.4米。
广州市中心城区2012年城市道路挖掘计划则显示，今年11月，工业大道还将进行供电配网设施施工。(胡良光 符超军)
