保障房建设带来的财政压力让顺德不堪重负，引入社会力量建设保障性住房成为顺德的选择。
近期，《顺德区住房保障制度改革创新工作实施方案》(以下简称方案)正式出炉，今后政府可以招拍挂公开交易的方式，推出保障性住房建设用地，再由企业集中新建保障性住房。
推建设用地可约定配建保障房
根据该方案，今后，顺德保障房建设将包括社会力量建设和政府投资建设两种方式。这是顺德首次以文件的形式提出引入社会力量建设保障房。
最为关键的是，对于社会力量建设保障性住房建设用地和建设方式的认定。方案中明确指出，政府可以用招拍挂公开交易的方式，推出保障性住房建设用地，可以整宗用地的形式推出，由企业集中新建保障性住房；也可以在推出其他建设用地时，约定配建保障性住房。配建标准应在土地出让合同中约定，配建比例一般不低于规划住宅建筑总面积的10%。
今后，企业可以通过租赁、作价入股等方式取得土地使用权，并投资建设公租房。采取租赁方式的，可按年缴纳土地租金。
此外，企业还能利用自有土地建设保障性住房。在符合规划要求和环评的前提下，若建设公租房的，按相关规定处理；若建设限价房的，如土地原用途不含住宅，则根据限价房项目占地范围、区物价部门核定的最高销售价格等情况，按相关规定办理土地转功能手续。
限价房售价不高于同类型商品房价格7成
未来，顺德在确保完成省政府下达的建设任务的基础上，按照问需于民、以需定建、分步实施的原则，编制顺德保障性住房建设规划和年度计划。这意味着顺德保障性住房“建什么、建多少、建在哪”，很大程度上将由有需求的市民决定。
根据方案，今后，顺德新建的成套公租房单套套内建筑面积将控制在60平方米以内，以40平方米左右为主，鼓励发展套内建筑面积低于30平方米的小户型公租房。以集体宿舍形式建设的公租房，人均住房建筑面积不低于5平方米。新建公租房应当满足基本的居住需求，进行一次性装修。
新建的限价房单套套内建筑面积将被控制在90平方米以内。在限价房销售上，方案提出，限价房最高销售价格要按照地块公开出让时同时期、同区域、同类型商品房平均市场价格的70%确定，并应根据不同楼层、不同朝向等因素适当下浮。
首推计分轮候制分配保障房
这份方案将保障对象进行了划分。第一类是低收入住房困难家庭。低收入是指家庭人均月收入不高于上年度城镇居民人均可支配月收入的60%左右；第二类是中等偏下收入住房困难家庭；第三类是无房职工，其中含无房新就业职工和异地务工人员。顺德将通过发放租赁补贴、公租房配租、限价房销售3种方式对相关人群给予帮助。
为了真正做到公平、公正、公开，实现保障房的“阳光分配”，顺德创新性提出了轮候分配制度。方案中表示，只面向顺德户籍符合条件的家庭出租或出售的保障性住房要实施计分轮候。住房保障部门正在研究制定适合全区的计分轮候制度，越困难、轮候时间越长的家庭分值越高，越快获得选房资格，同分值家庭则通过电脑系统的随机排序决定轮候顺序，轮候顺序未来将在网上公开并动态更新。承租家庭签订租赁合同后，保障性住房的分配结果将在网上公告。
如骗购限价房视为自动放弃产权
对于保障性住房，顺德将采取不定期检查制度。方案表示，若发放租赁补贴或公租房配租的家庭被证实不符合条件的，将停止发放租赁补贴或退出租住的公租房；若购买限价房家庭被证实属于骗购的，视为原购房人自动放弃原限价房产权。原限价房产权归开发企业所有，开发企业代购房人偿还银行按揭余贷后，单方办理产权转移登记，并向政府补交土地收益价款。
若限价房原购房价扣除开发企业代购房人偿还的银行按揭余贷、向政府补交的土地收益价款和产权转移税费等款项后仍有余额的，在购房人搬出所购买的限价房后，开发企业退回余额给购房人。
顺德保障房的“美的”试验田
近期，广夏花园第二批限价房申购人员291人名单公布，其中43人都是来自美的集团上下游企业或关联企业，美的保障房项目开始向非内部员工销售的消息一出，引发轰动。
广夏花园的建设是美的从顺德政府手中拿下保障性住房建设用地建设的，按照顺德“谁建设、谁先受益”的原则，美的的员工将有优先购买权。这个试点在国内引起一片哗然，有人认为，这是明目张胆让美的建福利房。
对此，顺德区国土城建和水利局一次次站出来解释，虽然风波最终平息，但所有人都仍然用怀疑的眼光注视着这个项目。
如今，这个试验性项目运作仍然备受关注。其做法或对未来更多的社会力量如何进入提供借鉴。
高门槛防止保障房变福利房
去年，2月17日，顺德召开新闻发布会称，今年将新增各类保障性住房1300套。期间，有关负责人已经表示压力很大。不到2个月后，顺德的任务却激增约6倍，增加到7750套。
不算用地成本，建设1平方米保障性住房的成本大约为2500元。建设7750套保障性住房，单建筑成本就需要投入近10亿元。
于是，顺德决定更多引入社会力量来进行保障房建设。
去年，顺德北滘广教一保障性住房用地被美的集团以底价竞得，楼面地价仅为954.56元/平方米。美的集团提出，这里将建设2156套限价房和400套公租房，全部5.6亿元建设资金由美的集团投资。
因为房屋将优先面向美的集团符合条件的员工销售，这无疑引发了社会争议。有社会舆论认为，这是变相建设美的员工村。
很多人也是非常担心保障房会变成企业的福利房。美的员工阿城说，2000多套房对于美的来说其实并不多，整个美的这么多人，很有可能多数住房都会让中层或被用于奖励给优秀员工，普通员工怕是没机会。
对于社会的担心，当时顺德区国土城建和水利局负责人表示，这个项目是严格按照省和国家规定进行的，因为单靠政府资金建设保障房难以完成，引入社会资金势在必行。他同时提出承诺，保障房大原则不变，主要面向中低收入的普通员工。他们会制定严格的准入标准，防止保障房变福利房。
在种种质疑声中，在该地块上，广夏花园拔地而起。广夏花园分两期工程，共建限价房2156套。站在顺德美的广夏花园限价房项目前，小琴激动不已，作为美的集团员工的她已成功通过申购申请。项目样板房早已对外开放，在小琴的带领下，记者也前往参观。记者看到，样板房内不仅水电气通信等已经配置到位，空调、燃气灶、抽油烟机、燃气热水器等美的产品等都已经安装到位。“其他房子也都基本配置有相关家电。”小琴说。
今年4月，第一批限价房开始申购，而申购条件有六条之多。按照要求，提出申请的员工必须同时符合单身个人或夫妻至少一方必须属于美的集团的员工、已在顺德工作不少于2年和具备完全民事行为能力；单身个人或夫妻双方男性须满25周岁，女性须满23周岁；单身个人或夫妻双方没有违反《广东省计划生育条例》；单身个人或夫妻双方人均月收入为不高于5000元；单身个人或夫妻双方在顺德人均拥有住房面积不高于30平方米；单身个人或夫妻双方在顺德没有宅基地及宅基地固化资格。严格的流程，让曾经的担忧者放心了。
限价房限制多员工不感冒
昨日，记者也来到广夏花园，这个项目规划建有10栋高层，其中包括2栋20层共400套公租房，同时还有8栋层数27—28层的限价房。限价房以套内60平方米和80平方米的二房和三房户型为主。
经顺德区物价部门批准，按套内建筑面积计算，限价房带装修的最高售价为5615元/平方米，楼盘整体均价为4500元/平方米。目前广夏花园周边的商品房项目，如深业城，其市场价在7000至8000元/平方米之间，相比之下，广夏花园的价格优势非常明显。
而按照美的集团行政与人力资源部一份美的安居房政策的通知，美的集团将集体面向美的员工将统一采取低于成本价500元/平方米出售。不仅如此，针对美的集团的购房员工，还可以按照《美的集团福利管理办法》享受购房补贴。购房合同价格在30万(含)以下，每年定额补贴3000元；购房合同价格在30至55万元之间，每年定额补贴4500元。购房补贴由员工所在单位发放，发放5年，每满一年发放一次。
但相对低廉的价格以及有力的保障，对美的基层员工仍然吸引力不够。现在，广夏花园第一期工程1076套限价房已办理预售许可证，并已经优先面向美的集团符合条件的内部员工销售。但根据记者获得的资料，在第一轮申请中，经审核，美的981名员工符合限价房的申请条件，但只有368名员工选择了购房，员工的购房比例只有37.5%。
在小琴看来有一个重要原因左右着买房者。按照相关规定，这些限价房自办理产权登记之日起2年内不得出租(借)和转让。2至5年期内出租(借)和转让的，要向政府补交土地收益价款。“经济形势不好，不少人还是不敢买房。如果急用钱，房子不能套现。”小琴说。
非美的员工也可申购限价房
由于销售不畅，根据相关规定，美的集团一方面继续向集团内部提供购房机会，另一方面美的也向部分非集团内部企业员工开放销售。
记者在2012年7月份公布的美的广夏花园公布第二批限价房申购人员291人名单中看到，有248人是美的员工，剩下的43人都是来自美的集团上下游企业或关联企业。包括顺德区美的生活电器销售公司的员工19人；盈峰慈善基金会员工1人；盈峰粉末冶金员工4人；盈科电子1人；威奇电工1人；赛意信息17人。
这恰好与顺德区的规定不谋而合。当美的集团作为投资者，员工不能消化这些保障性住房的时候，需要向其它企业员工放开，这与销售的初衷相契合。
在广教保障房地块周围，还有如欧普钢材、高宝电子、锡山家具等一大批企业。这些工厂的员工少的有几十人，多的则有上千人。“房租很贵，我们都是7至8人租一间大点的房子住，夏天热，冬天冷。”企业员工张平说，很希望能有一个申购的机会。
得知美的限价房内部员工认购不积极，美的开始逐步放开对外部企业销售后，张平说，现在他能做的就是等待，因为按照规定，美的的员工如果不能消化掉这些房子，他还是有机会申请的。
但张平的等待估计还要很长一段时间。广夏花园虽然已经对上下游企业或关联企业员工放宽销售，但广夏花园是否会放得更开些，仍然是个未知数。“仍在研究当中。”一位政府官员说，毕竟广夏花园是由美的投资建成，肯定是秉承谁投资、谁优先的原则，美的有5万员工，这些房子要销售完还是比较容易的。最终如何定，还是需要看销售情况。
而无论如何，广夏花园这个试验性项目，其试验田的责任仍然将承担下去。
(刘嘉麟)
