近十年来，央企人事改革一直是深化经济体制改革的难点和重点。当前，央企高管任命制度改革再次凸显了紧迫性和必要性。专家表示，由于固有利益格局的阻碍，央企人事管理仍存在约束机制和激励机制不足的问题，央企高管异化成特权阶层，对国民经济造成很大的负面影响，改革行政化的人事任免制度势在必行。
异化成升官无望者的补偿
长期以来，中央企业一直是国民经济的重要支柱，关系国家安全和国民经济命脉，在重要行业和关键领域占支配地位。央企高管作为中央企业经理人，担负重要的义务和责任。作为计划经济的产物，央企占有丰富的自然、社会和政治资源， 在信贷资金、能源资源等各个方面都有着得天独厚的优势，其高管享有特殊的权利和待遇。正因为如此，国企高管作为一个特殊的利益群体，格外引人注目。
2003年，国资委联合中组部首次面向海内外招聘央企高管7人，此后，央企全球招聘逐渐成为一种趋势。2010年，央企全球招聘从1410位报名者中聘任了31人。然而，国企改制重组专家祝波善认为，由于央企的公司治理体系本身并不健全，全球招聘演变成选拔干部公开化，公开招聘来的职业经理人留任率不高，招聘效果并不理想。
实际上，央企高管的任命仍存在明显的行政化倾向，人事管理离市场化相去甚远。实行社会主义市场经济以来，央企虽然逐渐实施了去行政化措施，包括取消国企高管的行政级别等。但从整体情况看，效果并不理想，国企在内部治理结构，资产管理，人事任免等方面，与市场化要求相去甚远，行政化沉疴痼疾难以根除，制约了央企快速、健康发展。
究其原因，一方面，国有资产的配置偏离市场经济规律的要求，央企尚不具有完全独立意义上的现代企业。另一方面，对央企高实行管任命制，加之对管理者监管乏力，助长了管理者的短期行为。由于行政化的惯性思维，使得政府行为企业化，阻碍了央企市场化的改革。
很多时候，央企高管高薪“金饭碗”，被当成安排中央及省市年龄偏大、提拔无望官员的肥缺，成了攒养老钱、享享清福的待遇。网友戏称“当不了省长就给你个行长，当不了大部长送你个董事长，年薪动辄数百万，凭谁冲钱都想干”。
中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才在接受采访时表示，一些央企高管享有行政级别认定，职位异化为一种“荣誉”、“福利”或“补偿”。高管任命缺乏竞争机制，也没有完善的职业经理人市场，带来很多经济与社会问题。
国资委有关负责人透露，由于经理人的市场定价机制还没有形成，行政任命制与薪酬激励存在较大矛盾，薪酬结构不尽合理，约束机制不够健全。
选拔任用移植了官僚体制
中央党校副教授王金柱称，国有企业虽然是建立在现代产权制度基础上的法人实体和市场主体，但由于员工的选拔任用和管理方面“移植”了党政机关的体制，所以，存在一些干部制度中的常见弊端。
徐洪才指出，行政化的央企高管任命在激励机制和约束机制上都较弱，对企业经营、国民经济健康发展和社会公平都造成了负面影响。
经济方面，央企高管身份游离于官员和企业经理人之间，异化的激励机制更容易引导其追求政治目标而非经济目标，滋生经济短期行为，不利于企业经营管理，进而降低了国有资产经营的效率和资源配置的效率，抑制了市场机制正常发挥作用。社会方面，现有聘用考核机制的约束效果不足，致使央企高管异化成特权阶层，滋生腐败寻租现象，导致社会公平受损。
他强调，国有企业应当真正地面向市场，对作为国有资产出资人的全体国民负责。央企用人制度改革面临着固化的利益结构的阻碍，绝非一蹴而就。
用人要转向“对出资者负责”
国企高管去行政化的关键在于，对央企内部法人治理结构、国有资产管理、人事任免诸多方面进行大刀阔斧的改革。
“人总是经济中最活跃的因素。不搞活一套科学合理的用人机制，合理配置并充分发挥其他要素的作用根本无从谈起。”徐洪才总结称，央企用人制度改革是国企改革和国有资产管理的重要内容之一，转变经营机制、优化公司治理结构、深化市场化改革，对目前央企来说，任重而道远。
他认为，一方面，要建立一套公开选拔制度，同时发挥激励机制与约束机制的作用。另一方面，要提高透明度，加强监督防止内部操作。
按照市场规则和经济规律管理企业，对央企高管聘用实行市场化运作，不拘一格选人才。通过拓宽选人视野，公开招聘央企高管人员，推进央企人才队伍建设，促进高管人才的优化配置和合理流动。建立起能上能下、能进能出、优胜劣汰、充满活力的用人制度和管理机制。
祝波善表示，央企需要真正把董事会的制度构建起来，完善的董事会结构是良好的公司治理结构的必要成分。在建立职业经理人市场基础上，要进一步扩大公开招聘的范围和规模，同时建立企业内部对管理者的考核机制。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉建议，应对以往公开招聘的效果进行一个系统性的总结和评价，推广成功的做法和经验，改进不足，以作为决策依据。
其次，政府相关部门要通过培育完善市场体系，完善市场法规，为央企推行激励约束机制创造良好的外部环境。以经营业绩和绩效为导向，推进全员考核，分类考核，形成企业高管薪酬能升能降的激励约束机制。并实行奖罚分明的奖励制度和财产损失赔偿制度，尤其是对未尽职守、渎职失职和不作为造成国有资产流失，国家利益受到严重损害的央企高管，要给与严厉的经济、行政和刑事处罚。
有专家建议，深化央企改革，要通过有效的制度设计，改变央企中存在的“对上负责”的状况，形成“对出资者负责”，即对财产所有者或股东负责的局面。
唯有这样，才能提高央企市场化、国际化运营水平，切实担负起国民经济重要支柱的重任，不负广大人民群众的重托，为国家的经济建设做出贡献。
本报综合人民日报、人民日报海外版报道
