“以业控人”最有效
专家共识：合理控制人口规模，必须采取行政手段和市场调节相结合的策略。
首先是主动预期人口增长态势和规模，实施前瞻性的城市规划。如建设郊区新城，不能只考虑划拨多少土地、引进多少企业、带来多少产值，而需对人口与产业的比例有明确的预判。“动迁多少人、外来多少人，劳动、养老、教育人口占比，再以人口基数为依据配套资源和公共服务设施。避免目前上海郊区一些新城一方面占用大量资源，一方面又因为配套不足，入夜后就成为 ‘死城’的现象重演。”郁鸿胜说，“亡羊补牢，为时未晚，过去城市规划中没有减灾防灾内容，如今加上去了，发挥了重大作用。同理，人口调控在城市总体规划中也不可或缺。”
产业结构调整是人口调控的最佳手段，即通过转变经济发展方式和产业结构优化升级，大力发展先进制造业和现代服务业，加快转移劳动密集型产业。彭希哲介绍，目前上海产业工人中60%是外来人口。“外来务工人员跟着产业走。如富士康迁址，广东深圳一下子减少了40万人。”
“以业控人”，在产生人口增速趋缓效应同时，也能进一步优化上海的人口素质结构。“上海加快发展9大高新产业，吸引高端人才来沪，可改变目前城市整体人口受教育年限偏低的状况。”
但专家也提醒，调整产业结构不能操之过急，在低端产业仍有发展空间、就业压力仍然巨大的背景下，不宜“疾风骤雨”。“产业结构调整是个缓慢的变化过程，政府管理部门当坚定不移，妥善推进。”丁金宏说。
不妨探索“大进大出”
专家强调，上海要适当控制人口规模，同时也要保有一定人口规模。根据市计生委发布的研究报告，本市户籍劳动适龄人口在今后较长一段时期内，将以每10年约减少100万人的速度下降，到2018年降为770万人，2028年为650万人。保持人口适度规模和较高质量的人口集聚，是上海未来发展的一个重要前提。
“解决人口问题，不能就上海而言上海。”彭希哲说。一方面，“全国一盘棋”，在发展中缩小城乡差距、东西部差距，引导流动人口回流。据了解，目前长三角地区已有人口回流迹象，上海的外来人口流入速度也在减慢。
另一方面，应让流动成为“双向”，探索建立“大进大出”的格局。如纽约，每年有30%的人口处于流动状态。年轻人从各地(包括国外)拥来，满怀对成功的希望，同时又有大量老人或认为已经足够成功的人，为了更舒适的生活离开。这使得纽约多年来始终是全球最有活力的城市之一。
上海可有条件地探索发展异地养老。彭希哲建议，由上海政府投入，在周边地区建设若干大型养老基地，配套优质医疗资源，解决医保异地结算问题，开通定期班车方便探望。可一举两得，老人能获得良好的养老质量，还能带动外来人口流出。“上海目前60万外来钟点工，有40万专门照顾老人。如果老人异地养老，配套人员连带随迁子女也会相应流动。”
专家坦言，异地养老执行不易。但如果囿于传统观念，认为上海的财政收入只能用于上海，上海人只能在上海生活，将会陷入恶性循环。而如果探索成功，大批老人愿意到周边养老，老龄化压力将大大减轻，城市变得“重新年轻起来”。社会充满活力，生产力进一步提高，有更多财政收入可投入养老基地，形成最佳的良性循环。(首席记者 孙刚)
