雾霾成为这个冬季的热词。中国近期天气情况的图片和数据，让人想起上世纪四五十年代的洛杉矶光化学烟雾事件，以及1952年的伦敦烟雾事件。春节刚过，雾霾在中国东部一些地区卷土重来。这又一次提醒人们，治理空气污染面临严峻形势。图为北京东四环附近的一座烟囱。 资料照片
近两年冬天长时间、大范围的重污染天气，使得学界重燃对《大气污染防治法》的热议，而该法修订草案稿在2010年1月由环保部报国务院法制办后，两三年间一直处于“排期”状态。面对“单行法不能定得太细”、“一些环保观念和政策需要在成熟时才能写入该法”的质疑声，参与本轮修订的中国社会科学院法学研究所常纪文教授直言：“不具有可操作性的法律不是‘善法’。”他呼吁，中国的现实往往是“事故推动立法”或“污染推动立法”，这种状况亟须改变。
《经济参考报》：作为全程参与本轮《大气污染防治法》修订的环境法学专家，能否介绍一下，该法对包括PM 2.5在内的细颗粒物排放控制有何重点方向？您认为控制细颗粒物排放的有力抓手是什么？
常纪文：这次《大气污染防治法》修订稿对居民家庭和餐饮行业排放的油烟、建筑工地排放的扬尘、燃煤锅炉、工业企业、汽车尾气排放的烟粉尘等污染源排放控制都做出了规定。
《经济参考报》：目前，欧盟、美国和加拿大的大气污染联防联控工作走在世界前列，其中，又以欧盟做得最为出色。您能否介绍下欧盟经验？
常纪文：我国的区域大气污染联防联控仍然处在污染控制阶段，而欧盟早已超越了这一阶段，进入大气质量改善阶段。
欧盟加强区域大气环境保护工作，首先考虑的是定期制定包括区域联防联控目标和措施的欧共体环境行动规划，如2001年第六个行动规划就要求欧盟制定有关空气质量的实施战略。由于这一行动规划属于政策性的文件，它需要条例、指令等立法予以实施。为此，欧盟制定了一系列包括区域联防联控措施在内的空气保护立法。欧盟各成员国将上述大气污染联防联控的指令转化为国内的法律或者法令予以贯彻落实。
《经济参考报》：与欧盟相比，我国的大气污染区域联防联控立法体系存在哪些缺陷？
常纪文：一是高效力层次的大气环境保护立法少，而且《环境保护法》过于陈旧，不适应目前的形势需要。
二是立法的协同性差，很多由国家环境保护部门制定的有利于保护区域大气环境的规章，难以得到其他部门的立法响应。
三是现行大气污染防治法律仍然侧重于点源控制，没有设立大气污染区域联防联控