收费深层原因：政府的资金缺口
魏洛不明白的是，既然凤凰古城经营权已转让，赚不赚钱就应该是私人企业的事，为何政府要替企业背书？
任真君强调，他们并非替企业赚钱，而是从游客利益出发，整顿规范旅游市场。恰恰相反，叶文智的古城公司，一开始是拒绝这次收费范围调整的。双方经过长达8个月的谈判，最终才在今年2月达成一致。
“他9个景点收他的门票，小日子过得蛮好。”任说。但政府却“过得不好”，因为一直为一笔钱发愁——古城保护和旅游配套设施建设费。
叶介绍，此前他收的148元门票中，约30％作为税金和经营权转让费交给政府。但专门用于古城保护和旅游配套的钱，是“0”。
任解释，凤凰古城开发旅游没经验，当初没意识到这问题，直到需要用这些钱时，才发现经费缺口。“比如夜景亮化，古城公司只负责他的景点，政府去年投了1000多万搞其他的亮化。还有古城内所有挂牌保护的明、清老宅，有300多栋，这是很大一笔维修费。”
早在2010年5月，前任旅游局长就曾做过汇报材料，要求征收古城维修保护费，“但方案在省人大没获通过。”任私下认同那个汇报材料提出的一个概念，“以城养城”。同时，凤凰全县上下，仍然为寻找到这笔钱而努力。
他们最开始想到的不是从门票上做文章。2011年5月5日，省物价局答复《关于开征凤凰古城维护费的请示》中提及：“向酒店、餐饮、照相、商店、交通等服务业开征古城维护费不符合优化经济发展环境的政策要求。”
县政府对涉旅行业征收古维费的路走不通。不过，在此次答复中，当地政府找到了另外一条路：“通过加强古城景区门票管理，减少跑漏，增加门票收入。从凤凰古城公司相应增加的门票收入中，适当扩大资源有偿使用费等政府份额作为古城维护资金。”
获得了政策支持的凤凰县政府行动起来。他们分两步进行。
首先，整顿凤凰周边19个乡村旅游点，整合成2个公司，仅保留4个点，其他15个点暂不对外开放，缩小“黑导”、“野导”的生存空间。第二步，把乡村游公司、南华山公司、古城公司联合起来，深度整合经营。政府以土地入股占49％股权的形式，组建凤凰古城景区管理服务公司，对景区的景点实行游客组织、门票销售、市场营销、售后服务等大一统。
新组建的景区管理服务公司统一对外销售的148元门票中，政府提出40％的钱，其中资源有偿使用费15元。
叶文智最初的反感在于，“多年来政府对市场管理不严，把我变成收破烂的公司，此前把各种经营不好的景点推进来，现在又让它们跟我捆绑。成立了这个管理服务公司后，虽然我是大股东，但我承担了最大的风险，其他人是摘桃子的。”而政府则跟他说，“单打独斗不是办法，必须统一思想。”
4月4日－9日，记者在凤凰古城内调查发现，到处都是要求带你去苗寨乡村游的“导游”，收费不等，陷阱未知。标价108元的南华山景点，若通过这种“导游”，则能以50元拿票进入。而古城9景，则是铁板一块，必须在规定点买票。
尽管叶文智认为，政府只是“把我搞定，就算是把混乱市场搞定了”，但双方一定都在这份协议中，各自找到了的最大利益点。
