新规将至
“垃圾短信”治理发力
本报记者 周 娟
“未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。”工信部近日出台《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，新规最大亮点是首度明确保障公民免受他人干扰的“不通信权”。
自从手机短信成为人们日常社交的工具后,“被骚扰”几乎是一种常态。面对新规，市民期待，今后“垃圾短信”能真正从手机中销声匿迹。
短信轰炸
市民不堪其扰
“11·11大促，11月10日~11日秒杀风暴”、“决战11·11，先领券再购物”……在刚刚过去的“双十一”，各大电商网站一片红火，但对于不少市民而言，“双十一”收获购物乐趣的同时，却被手机上的各类推销信息轮番轰炸。
从11月初到11日，市民张女士共收到上百条垃圾短信。“这几天手机短信提示音不断，打开后都是各商品的促销广告。”张女士说，短信内容大多为促销、推广等信息，手机都快被这些垃圾信息占领了。
而随着年底临近，不少市民反映，手机上各种商业推广信息有增多趋势，不胜其扰。
随着手机用户间的沟通越来越多迁移到微信等移动互联网应用中，用户间沟通性短信的使用频率及数量大幅下降。当前通过短信完成的信息沟通多以商家提供的服务信息为主。
数据显示，2014年上半年，某手机安全软件共为全国用户拦截各类垃圾短信385.6亿条，用户举报各类垃圾短信1.20亿条，其中，二季度拦截各类垃圾短信17.8亿条，平均每天拦截垃圾短信1.94亿条。二季度用户举报各类垃圾短信5824万条，平均每天举报垃圾短信64万条。其中垃圾短信中广告推销类短信占比高达77.6%。进入今年三季度，一些涉嫌诈骗的短信更是有了大幅提升，严重影响消费者的生活质量，甚至导致不少消费者上当受骗。
新规将至 保障“不通信权”
自从手机短信成为人们日常社交的工具后，“被骚扰”几乎成常态。商家发送大量商业信息，人们只有被动接受的份儿，却没有拒绝的“能力”。这种情况虽然“诟病”已久，但一直没有得到有效根治。
“接收短信要是能像接打电话一样，先来个是否接收，再查看信息内容，当然还可以区分好友和陌生人，那就太好了。”面对垃圾短信的频繁骚扰，不少市民表示，非常期待垃圾短信能得到有效制止。
针对手机用户对商业性短信息居高不下的投诉，工信部近日出台《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《短信管理规定》），其中明确规定未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息，这一规定也将成为治理垃圾短信的政策依据。
根据《短信管理规定》，拟将短信分为公益、商业、端口等三类。其中，商业性短信则主要剑指“垃圾短信”，具体是指“直接或间接地介绍、推销商品、服务或者商业投资机会”。
专家指出，工信部此次起草《短信管理规定》，其实就是从制度的角度，帮助手机用户免受垃圾信息的骚扰，这也是在保障公民免受他人骚扰的“不通信权”。
尤其值得称道的是，鉴于传统的短信业务发送量递减已是大势所趋，新的信息发送方式正扮演着越来越重要的角色，所以，包括微信、微博等新型社交媒体方式，都被纳入到短信新规的管理范围中。
史上最严 静待政策落地
相比以往，工信部此次起草的意见稿，对于垃圾信息的治理有了更细致的规定，包括7章共39条，对常见的信息滋扰消费行为有了明确限制。
首先，明确运营商主动把关职责。《短信管理规定》第二十三条规定，基础电信业务经营者发现短信息服务提供者或者短信息内容提供者违反本规定发送商业性短信息的，应当采取必要的措施停止为其提供相关的电信资源。其次，鼓励第三方拦截应用推广。《短信管理规定》第二十四条规定，鼓励开发和推广基于智能终端的短信息安全应用软件产品。鼓励用户自主选择下载和使用短信息安全应用软件，提高自我防护能力。其三，建“垃圾短信”举报机制。
此外，处罚措施成为意见稿的一个亮点。比如，违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告。
面对如此细致的《短信管理规定》，不少市民对未来垃圾短信的治理充满了期待，记者采访发现，不少市民希望，通过层层“关卡”设置，能有效保障规定的“针对性”和“执行力”。
而面对新规，专家也提醒商家，在信息爆炸的时代，信息可能成为“财富”，也可能变成“垃圾”，在逐渐转向消费者主权社会的过程中，需要高度重视消费者的利益保护，推动客户利益导向的商业模式创新。
