拿什么遏制“工程腐败”
近日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室分别转发了水利部、交通运输部和铁道部下发的相关文件，推进水利工程建设项目、交通运输工程建设项目、铁路工程项目进入公共资源交易市场集中交易。
专家表示，打造公共资源“阳光交易”平台，推进公共资源交易机制改革，是防治“工程腐败”、确保权力在阳光下运行的有效手段。
“工程腐败”触目惊心
6月初，全国公共资源交易市场建设工作推进会在江西南昌召开。来自会上的信息显示，截至今年4月底，全国纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报4.64万件，立案2.47万件，查实2.22万件，给予党纪政纪处分1.67万人。“工程腐败”可谓触目惊心。
自2010年起，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室陆续公布了60起工程建设领域典型案件。记者对这60起案件进行分析后发现，“工程腐败”已大量侵入土地出让、规划审批、征地拆迁、工程承揽、招标投标、项目环评、资质认定、物资采购等众多工程领域和环节，涉案地点遍及全国绝大部分省区市，涉案金额动辄数千万乃至上亿。
据广州市监察局副局长蔡国强介绍，政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等公共资源交易，正在成为当下违法乱纪案件的新风险点。
中央党校经济学部副主任、博士生导师韩保江认为，要避免公共资源交易过程中的腐败行为，就要把公共资源推入市场进行公开交易，加快建立一个“阳光透明”的公共资源交易制度，把公共资源的交易置于广大群众的监督之下，从源头上预防和遏制“工程腐败”。
利益整合 阻力不小
记者从全国公共资源交易市场建设工作推进会上获悉，截至目前，全国已建立县级以上统一规范的公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市(地)级市场159个，县级市场563个。在深入推进工程治理工作过程中，各地区各部门不断深化公共资源交易制度改革，统一规范的公共资源交易市场建设呈现出良好发展态势。
记者采访了解到，各地构建统一的公共资源交易平台，也面临着部门利益的重新整合，常常也会遭遇来自不同部门的阻力，部门利益壁垒成为目前公共资源交易市场推进的主要障碍之一。
广东省机械设备成套局局长阮日生表示，公共资源交易改革涉及发改、财政、住建、交通、水利、卫生等多个政府部门，改革要将他们的行政审批和管理权限“减、放、转”，引起一些部门的消极态度是不难想象的。
近期，广州市有关部门在给民进广州市委《设立规范统一的广州公共资源交易中心》提案的办复意见中坦承“改革之难”：在广州，政府采购、土地交易、国有产权交易分别由市财政局、国土房管局、金融办等不同行政部门监管，而交通、电力、水利、铁路等专业工程则由不同行业主管部门负责监管，要将他们的职权委托给一个单一监管机构，必须进行省级甚至国家级的专门立法。
瞄准关键环节 推进源头防腐
据介绍，中央国家机关有关部门正积极推动专业工程招标投标管理制度改革，铁道部、水利部、交通运输部决定将铁路、水利、公路和水运工程建设项目按照属地或授权原则，纳入地方招标投标中心或公共资源交易市场。一些地方成立公共资源交易管理委员会办公室或招标投标监督管理局，加强部门协调，加强对交易全过程的监管。
阮日生认为，建立统一的公共资源交易机制，还需要推进公共资源交易的诚信体系建设。相关部门应研究公共资源交易市场建立过程中的利益平衡机制，制定公共资源交易信用体系建设办法，建立起信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用诚信体系管理规定，规范公共资源交易过程中各方行为。
广州大学廉政研究中心主任卢汉桥告诉记者，在推进“工程反腐”过程中，应当选取公共资源交易中的重点领域、重点环节、重要岗位，增强风险评估，采取有针对性的防范措施，着力解决公共资源交易中的关键利益冲突，划清“公”与“私”的界线。
专家表示，在完善公共资源交易制度过程中，科技的力量同样不可忽视。通过建立公共资源交易服务信息化系统、电子自动派案系统、交易监控系统、网上竞价系统、监察抽检系统、信息发布系统等，以技术手段加强对各类交易程序和具体交易行为的即时监管，才能有效去除公共资源交易中的人情和关系干扰。(《半月谈》2012年第12期，记者 张建华)
