干部培训路径探索
近年来，从中央到地方，干部教育培训的形式之多，规模之大，可谓空前
文/《瞭望》新闻周刊记者李松
7月10日上午9点，甘肃省庆阳市委党校大礼堂，挤满220多名来自陕西、甘肃、宁夏三省区的市县行政院校骨干教师和地方党政干部，国家行政学院送教下基层(陕甘宁革命老区)培训班在此开讲。
这是2011年以来国家行政学院开展以面向遵义、井冈山、武陵山区、吉安等革命老区为重点的送教下基层系列实践活动之一，目前已累计培训基层行政学院教师和地方干部近千人。
近年来，中央更加重视加强基层干部的教育培训，强调要将优质培训资源逐渐向基层延伸和倾斜，进一步丰富具有中国特色的干部教育培训体系。
“中央要求、职责所在、基层所盼，就应是送教之所为。”国家行政学院副院长周文彰教授告诉《瞭望》新闻周刊记者，今年下半年，国家行政学院还将在大别山、沂蒙山等革命老区陆续举办送教下基层培训班。
随国家行政学院送教下基层的中央组织部干部教育局副巡视员杨佳木说，国家行政学院积极推动优质培训资源向基层延伸，这是落实中央要求，加强基层干部教育培训的重要举措。
历史经验和现实需要
2007年，党的十七大明确提出建设学习型政党的要求，并提出继续实施大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。
早在2002年12月18日，胡锦涛总书记在全国组织工作会议上就强调：“在党和人民事业发展的伟大历史时刻，全党同志都要学习、学习、再学习。”
2002年12月27日，十六届中央政治局第一次集体学习。胡锦涛总书记指出，这要作为一项制度长期坚持。截至2012年5月底，十六届和十七届中央政治局共举行77次集体学习，100多位顶级专家学者相继走进中南海授课，课程涵盖经济、政治、法律、文化、社会、国际问题、军事、党建等方面的重大问题。
如今，几乎各级地方党委，也都有类似的集体学习。“对干部进行教育培训，是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的主要保证。”杨佳木说。
杨佳木解释，当前干部教育培训的重要性和急迫性，是由其地位和作用来决定的。从国际来看，世界各国综合实力的竞争，归根结底是人才的竞争，除吸引人才以外，对人才的教育培训至关重要。随着经济全球化，以及政治多极化进程的加快，各种思潮相互激荡，意识形态的较量也越来越激烈，这对我们党执政提出了严峻的挑战。
从国内来看，干部队伍不断进行新老交替，年轻干部大量走上岗位，他们最大的优势是学历层次高，知识结构更为丰富和完善。但是，许多干部没有经过艰苦环境和复杂岗位的锻炼，理论素养、党性修养、能力素质亟需提高。
从历史上来看，中国共产党一直十分重视干部的教育培训，在井冈山、延安时期就开始大量地教育培训干部，在延安建了三十多所干部教育培训学校，干部教育培训为中国共产党夺取新民主主义革命胜利提供了思想政治保证和组织保证。
延安时期，中国人民抗日军事政治大学的培训方式是，上午由毛泽东、刘少奇、陈云等中央领导讲形势任务，彭德怀、刘伯承等讲军事理论。下午让学员之间相互讨论、相互交流、切磋战术。这样的教育培训方式，使一大批优秀的军事干部脱颖而出。
“新中国成立以后，当时的中国一穷二白，要搞现代化建设，党内需要学习过去不懂的东西。改革开放以后，面临新的形势和任务，党内也需要进行新的学习，才能掌握现代化的规律，才能应对新的挑战。”杨佳木说。
在杨佳木看来，当前，中国面临新的国际竞争局势，而国内经济社会发展也遇到不少新情况、新挑战，为适应现实的需要，最有效的办法，就是加大对干部的教育培训力度，使干部学习相关知识，提高相应的能力。
“一校五院”为主组织调训为主
干部培训的传统常规渠道，是包括中央党校和国家行政学院的各级党校和行政学院。
2005年，中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院建成并正式开学。次年，中国大连高级经理学院亦正式揭牌成立。因此，目前在中央一级，干部教育培训机构已形成了中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院以及大连高级经理学院“一校五院”的培训链。
从目前情况看，“一校五院”在推进教学改革、建设特色体系方面，形成了特色鲜明、优势互补、功能完备的培训格局。
“一校五院”之外，北京大学、清华大学、人民大学等知名高校，有关部门的培训机构、一些社会培训机构、境外著名培训机构，也部分地承担了干部教育培训的任务。近年来，从中央到地方，干部教育培训的形式之多，规模之大，可谓空前。
本刊记者了解到，中国干部教育培训，近年来一直都是党政干部、企业经营管理人员以及专业技术骨干这三支队伍一起抓。
当前干部参加培训的主要方式是组织调训，即按组织的需要、干部履职的岗位需要和干部能力素质提高的需要对干部进行教育培训。参加调训的干部保留职务和工资待遇，完成学习与完成工作一样考核。
除组织调训外，还有一些培训针对干部的差异化需求。如中央组织部会同有关部门开展的中央和国家机关司局级干部的选学。去年进行了试点，今年已全面推开。培训由中央党校、国家行政学院、国防大学、清华大学、北京大学、中国人民大学以及北京师范大学7所院校承担。杨佳木说，按干部“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，由干部自选培训班次和课程，最后通过考核，每年一般要完成40至60个学分。
杨佳木说，以组织调训为主，以干部选学为辅的干部参训机制，使得过去一种模式的讲授式教学，变为综合运用讲授式、研讨式、案例式、现场体验式、情景模拟式等多种方式，教学吸引力和效果大大增强。
在杨佳木看来，当前干部教育培训还有一些需要更为完善的地方，一是有些地方和部门培训的统筹性；二是有些培训项目和班次针对性；三是培训方式方法的灵活性；四是培训的开放性和竞争程度；五是对基层干部的培训力度。
向基层延伸和倾斜
2008年10月，《中国共产党党校工作条例》正式出台，其中引人关注的重点之一，是将县委书记等关键岗位的干部纳为中央党校的培训对象。
2008年11月，全国各地2000多名县委书记陆续走进“一校五院”集训。2009年，中央对县级主要官员的直接培训进入高峰期，县委书记、纪委书记、公安局长、法院院长、检察长、监狱长等干部为重点对象。这是自上世纪80年代以来，中央在基层干部培训中力度最大的一次。
“随着干部教育培训工作自身的推进，基层干部的地位和作用越来越重要。同时，为更好地应对工业化、市场化、城镇化、国际化、信息化带来的挑战，就必须把重点培训对象扩大到基层干部的范围。”杨佳木说。
受访专家认为，基层干部处在社会改革发展第一线，是党的路线方针政策的具体执行者。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系党和国家各项事业的健康发展。
近年来中央把基层干部的教育培训工作纳入长期规划中。《2010─2020年干部教育培训改革纲要》明确提出，要“积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层干部教育培训工作”。
2011年11月，中共中央办公厅转发了《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》，要求加强对基层干部的教育培训。
杨佳木介绍，基层干部的范围，主要包括县级直属部门机关干部，乡镇(街道)干部，县域企事业单位领导人员，村(社区)主要负责人，乡村集体经济组织中的党组织负责人，非公有制经济组织和社会组织党组织负责人。
在杨佳木看来，推动优质资源向基层延伸倾斜，当前必须积极推进市县级党校办学体制、干部参训机制、培训计划生成机制等改革，创新培训内容和方式方法，全面开展教学质量评估，切实提高培训质量和效益。
这方面，国家行政学院作了一些有益的探索。今年5月，第一期送教下基层(井冈山革命老区)培训班在江西省吉安举行。
国家行政学院送教下基层培训班每期一般为期6天，以增强基层党政领导干部的公仆意识和行政能力，推进革命老区干部教育培训工作和基层行政学院办学能力为重点，不但安排了专题讲座，还设置了案例教学、情景模拟、现场教学、结构化研讨、互动式教学、班组活动等多个教学环节，学院负责人还亲自授课，特别注重理论联系实际，促进教学互动，增强学习的启发性、针对性和时效性。
国家行政学院教务部主任秦世才教授告诉本刊记者，国家行政学院“送教下基层”活动开展之前，都要进行深入调研，了解基层需求，围绕“送培训师资、送培训内容、送培训方法、送培训教材、送培训经费”等方面开展送教下基层活动，力求全方位地、有效地解决基层干部培训工作的问题，进一步缓解基层在培训“成本”和“内容”上的后顾之忧。
在国家行政学院第二期“送教下基层”培训班上，来自宁夏永宁县行政学校的高级教师谢玉珍告诉本刊记者，“没想到，这些顶级专家、高级官员的课也能这样通俗易懂地讲解。听一些顶级专家讲课，对于我来说，一辈子也没几次机会，一定要好好把所学内容消化好，回去用在实际教学中。”□
