行业产业集中度不高、专业化水平较低等问题，一直是阻碍我国经济发展的重要因素之一。近期，国务院企业兼并重组工作部际协调小组召开成员单位负责人会议，有关负责人表示，今明两年是八大行业重组的关键时期，国务院要求出台具有针对性的政策加快速度推进此项工作。
据悉，目前，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组的相关政策。
对此，专家表示，出台兼并重组政策，有利于优化产业结构，提高我国企业的市场竞争力。但同时也应注意合理解决中央和地方、不同所有制之间兼并等关系，并摒弃以往兼并重组的“拉郎配”，合理处理好市场竞争和政府干预之间的关系。
背景 产业集中度低资源配置效率不高
产业集中度高低与否是衡量行业发展程度的重要指标，以产业大户钢铁为例，美国、日本等发达国家仅前四位产钢企业就能占到全国60%乃至70%以上，韩国浦项钢铁公司甚至占到全国总量的六成。
与以上几个地区相比，我国的产业集中度则显得相形见绌。我国目前虽然是第一大钢铁生产国，粗钢生产企业有500家，但平均规模仅100多万吨，前十位钢铁企业的粗钢产量占全国总产量48%。钢铁企业众多，但普遍规模较小，没有形成产业集中优势和市场竞争效率。就山西省为例，该省目前有200多家钢铁企业，规模在200万吨以上的只有5家，100万吨以上的也不到20家，其余的则为分散的小型铁厂。
我国也是世界水泥生产大户，目前国内前10家水泥生产企业产量占全国10%-20%，国际上前10家企业占全球产量则高达60%-70%。中国建材集团董事长宋志平表示，目前中国水泥行业集中度太低，上千家小水泥企业对环境的影响很大，不如大企业对资源利用率高，存在很大浪费和环境破坏。我国在汽车行业同样出现小、弱、散的特点，我国有汽车整车、摩托车、专用车、三轮汽车等车辆生产企业1300多家。
工信部总工程师朱宏任表示，“当前，我国工业经济结构存在产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低等问题。这就造成了资源配置效率不高，重复研发、重复建设等突出问题。进一步推进兼并重组显得相当紧迫。”
动向 加强重组指导规范企业兼并行为
面对资源集中度低的问题，相关行业部门一直在出台相关政策，以提高产业集中度，优化产业机构，增强产业竞争力。
“十一五”期间，国家就在积极引导促进钢铁业联合重组，跨地区重组不断推进。宝钢重组新疆八一钢铁、韶钢和宁波钢铁，武钢重组鄂钢、柳钢和昆钢股份，鞍钢联合重组攀钢，首钢重组水钢等基本完成。
去年发布的《钢铁工业十二五发展规划》明确提出，要减少钢铁企业数量，促进钢铁企业兼并重组，到2015年末，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%左右。到“十二五”末，钢铁工业结构调整要取得明显进展，部分企业具备较强的国际市场竞争力和影响力。
今年年初出台的《医药工业十二五规划》中，也明确将推动企业兼并重组作为重要任务，目标就是提高产业集中度，力争前100位的企业销售收入占全行业的50%以上。中国医药商业协会会长付明仲也曾表示，未来几年医药业将进入并购高潮，在新医改环境中，国家希望加快产业集中度的提高和管理升级。
此外，在今年6月份，工信部等多部委即制定了稀土行业兼并重组的实施方案，希望通过联合、兼并、重组等方式，提高产业集中度。
这一次，九部委针对八大重点行业同时出招，显示出国务院整顿行业、兼并重组的决心。
据透露，国资委将加强对央企兼并重组的规范与指导，进一步规范企业重组行为，下大力气纠正发展战略不清晰、盲目追求规模而兼并、重组的效果不够明显等问题。加强对企业重组的支持，逐步调整和完善业绩考核和国有资本支出等。
中国证监会有关负责人表示，证监会将对评级良好的并购重组申请简化审批程序，而评级较差的申请将被审慎考核。评级标准一共有四个，分别是产业政策的考量、交易类型的考量、上市公司的诚信状况以及中介机构的资质和水平。
建言 专家称兼并重组应摒弃“拉郎配”
“从目前来看，跨行业、跨地区、跨所有制的企业兼并存在较大难度。”国家发改委产业协调司有关负责人表示，在兼并重组的过程中尤其要处理好中央、企业、地方各方面关系。
与该负责人观点一致，中国社科院工业经济研究所研究员余晖在接受南方日报记者采访时同样指出，因在兼并重组中，中央和地方在税收方面容易产生分歧，这就成为困扰产业重组的一大原因。
“包括医药产业，多年来集中度问题依然做不好，是由我国整个医药产业格局所决定的，这里面涉及中央和地方财政分配问题以及存在地方保护主义。”余晖说。
据悉，在此次部际会议的“备忘录”中也明确提到，要充分发挥地方政府在促进企业兼并重组中的作用，加强组织领导，完善政策措施，形成中央和地方联动、跨部门协调配合的企业兼并重组工作机制，并将建设好企业兼并重组公共信息服务平台。
“不要行政指派或者‘拉郎配’，而是要制定切实可操作的规则引导企业，帮助企业解决整合过程中可能存在的问题，并最终让企业按照市场规则有序健康竞争。”余晖指出，如果从环保、节能以及银行角度对行业的兼并重组进行管制，可以起到提高产业集中度等效果。但产业兼并重组从根本上应该遵循市场竞争完成。
余晖称，政府在其中所扮演的角色应该仅仅是引导作用，通过相关决策部门公开制定一定规则，不能成为强势行业协会压力下的工具。此外，余晖表示，小企业的发展对于提高就业有重要意义，强制关闭也非谨慎行为，应该合理处理好市场竞争和政府干预之间的关系。
●南方日报驻京记者 刘晓静
实习生 陈攀
