洪洞县曲亭镇曲亭村村民在灌溉小麦。 王海平摄
核心提示
“多收少收在于肥，有收无收在于水”。水对于农业生产的重要性无需多言。近年来，全省各地纷纷加大水利改革发展力度，“真金白银”落户田间，农田水利有了新的发展。
记者在调查中发现，虽然我省许多农田得到水利设施的滋润，但水利保丰收的基础依然薄弱。在日益增多的极端天气和频繁发生的旱涝灾害面前，必须坚持不懈推进农田水利建设。
钱从哪儿来？——建立政府主导、社会参与的多元投入机制
近年来，我省水利投资呈现连年增长态势，从2008年开始连续3年年均增幅在40%以上，并向民生水利倾斜。但与经济社会发展的新要求相比，农田水利依然“差钱”。一些地方干部反映，水库加固了，干渠修通了，但与之配套的小农水明显投入不足，骨干工程的综合效益打了折扣。
钱从哪来？各地都在探索。
为解决资金缺口问题，洪洞县在通过加大县级财政投入、整合部门资金的同时，鼓励民投、民建、民营，逐步形成了集体、个体、社会力量等多元化的投入机制，在技术、政策及资金方面给予优先扶持，极大地激发了广大人民群众投资搞农建的积极性，形成了政府引导、民办公助、社会参与的多元化投入机制。自2009年以来，全县累计投资7.4亿元，43万亩农田基本实现了节水灌溉。
开源融资，引导社会资金投入水利。万荣县按照“一主导、三补充”总体思路，在用好用活国家投入的基础上，在饮水安全、机井建设、渠道配套等水利项目中，调动广大群众投入水利的积极性，通过政策激励，引导和吸纳农户、社会和信贷投入；柳林县本着“谁开发、谁保护；谁污染、谁治理”的原则，明确规定凡在本县境内的资源开采企业，均要承担以改善生态环境和农田水利建设为主的治理任务。近年来，全县各资源型企业投入农田水利建设资金达50多亿元，解决了4.1万人的饮水安全问题。
农田水利的投入问题，是转型期面临的发展难题。洪洞县水利局局长黄小平认为，在新时期，应该把水利纳入公共财政投入重点，建立政府、社会、农民多元投入的新机制。
工程怎么建？——从农民角度出发，让农民有发言权和参与权
在田间地头采访，记者经常能听到农民们由衷地称赞农田水利工程是粮食增产的“功臣”。不过，记者在调查中发现，当前中央的水利投入主要用于骨干工程，而连接田间地头的小型农田水利工程中央、地方投入少，农民自己干不了，成了“真空”地带。
洪洞县是全国小型农田水利工程建设重点县之一。在田间地头，记者随处可以看到水泥浇筑或石板筑成的防渗渠。曲亭镇师村村民郭文焕说：“以前田间地头都是土渠，修建时间长，渗漏严重，灌溉水的损失量很大。用新修的渠浇地，每亩所需的时间、花费都大大降低。”
农田水利建设离不开农民的参与。北辛乡张家坡村，位于临猗县境内最高点，老百姓吃尽了缺水的苦。2009年，村民张奇峰投资700万元建设小高灌，让周边近万亩旱地变成了水浇地。谈起自己的“壮举”，张奇峰乐呵呵地说：“要不是省水利厅提出‘基建+农建’模式，自己干什么都白搭。”
张奇峰说的“基建+农建”，即主体工程由政府投资项目单位建，土方等配套工程由农民义务劳动建。
记者了解到，在小型水利设施建设上，临猗县探索出三种农田水利建设模式：能人大户出资办水；股份合作集资办水、村级集体筹资办水。另外，在农建项目的选择上，充分征求群众意见，采用“一事一议”的办法决定项目是否开工建设。近年来，全县先后投入资金6.7亿元，新建农建工程1567处，灌溉面积达到120万亩。
临猗县水务局局长孙建国建议，农田水利建设应该多从农民的角度出发，强调农民的发言权和参与权，给农民一本明白账，变农民被动建为农民自主建，真正让农民成为农田水利政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者。
建成谁来管？——“谁受益、谁管理”，建立良性运行机制
如何调动农民的积极性，避免工程有人修、没人管的现象？
一些地方的经验是，以 “谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进农民用水合作组织，既让农民用水合作组织走到了“前台”，又使农村用水决策权、农田水利工程使用权回归了农民。
细胞有活力，肌体才有活力。运城市推行了 “先建机制，再建工程”的办法，始终遵循“农民参与式”原则，积极引导农民成立灌溉用水协会，每个受益村都配有专门的水管员，具体负责水利设施维修、管理工作。目前，全市共组建农民灌溉用水协会200多个，会员达50万人。
“协会管水”模式，巧解了农水大难题。临猗县出台了《全县小型农水工程管理办法》，推行“协会管水”模式，即本着用水户“参与管理、体现利益、责任一致”的原则，以斗渠为单位，由用户代表民主选举产生“斗管会”。“斗管会”具有法人地位，承担推荐“斗长”候选人、召开用水户会议、监督斗长经营行为，促使用水公开透明，降低用水成本，减少用水纠纷。同时，确保斗渠工程设施能够及时维护，正常运行。目前，临猗县已成立农民用水协会35个，覆盖80%的灌区。
业内专家认为，农田水利体制机制改革，要顺应农业发展方式的新变化。随着现代农业化加快推进，农民专业合作组织、种粮大户等新型经营方式不断涌现，农民用水户协会不能还盯着“小地块”，政府应引导其与其他新型农业经营组织有机结合，引导经营性水利工程走向市场，实现其自立发展。
