“夯实基础,竭诚为民”
王立军时代留下的人事布局,逐步被改变。
王立军曾以“内除积弊”为口号,查办涉黑民警,打黑高潮结束后,又展开“机构改革”。2010年3月起,三千多名重庆警界副科到副局级别领导干部,全部“就地免职,重新竞聘上岗”。公开资料显示,在打黑除恶、“三项主导业务”和“灭枪治暴”等工作中“表现突出”的260名民警,通过“公平竞争脱颖而出”,“走上处级领导岗位”。
2012年4月18日,重庆市公安局进行了一次涉及18人的人事调整,此后半年,又有近十次人事任免。其中,最重要的是对市局纪委和市局政治部负责人的调整。
原本主持重庆市公安局纪委工作的局党委委员、纪委常务副书记、副督察长、督察总队总队长王兴亚,在王立军事件之后,转任市公安局机关党委副书记。王兴亚原为江苏省赣榆县公安局党委书记、局长,2009年左右来到重庆。
2012年11月24日,另一重要部门——市公安局政治部主任龚英敏转任重庆市警察学院党委副书记。2011年3月25日,时任安徽省淮南市公安局党委书记、局长的龚英敏率团到重庆市局“参观学习”,半年之后,他来到重庆工作,被委任为政治部主任。
一批干部随着王立军的落马被法办。
因尼尔·伍德案件侦办中徇私枉法,重庆市公安局原副局长郭维国、刑警总队原总队长李阳、渝北区公安分局原局长王鹏飞、沙坪坝区公安分局原常务副局长王智四人,于2012年8月站上了合肥中级法院的审判席,分别获刑11年、7年、5年和5年。
上述4人都曾在三年前的重庆打黑行动中担任要职,其中郭维国时任重庆市公安局“打黑除恶”专项斗争领导小组副组长;王鹏飞曾是重庆市公安局技侦总队队长,掌管王立军最为醉心的技术侦查;王智曾任打黑中涉及资产数额最大的彭志民案专案组组长。
在重庆打黑期间荣立一等功、被提拔为重庆市公安局副局长的唐建华,虽未卷入尼尔·伍德案件,亦于2012年6月27日被纪委带走调查,后以受贿罪被批捕。11月21日,唐被免去副局长职务。
整个重庆警队系统3年来的肃杀气氛,如今已大为缓和。
警务方面,新任公安局长提出了“夯实基础、全力维稳、竭诚为民”的新思路。
2012年春天以来,重庆警方原拥有1.3万人规模的交巡警平台,已开始逐步拆解,部分人员重新下放到社区,建立社区警务室,旨在重新加强对社区的管理。目前,区县的交巡警平台多数已经消失,主城区此前设置过于密集的地方,也拆解了一部分,取而代之的是交巡警流动平台车。
交巡警平台建设,曾是王立军时代重庆警务改革的标志,这些每套每年养护费用在300万以上的昂贵设备,虽提高了群众的“见警率”,却未能提高“管事率”,且由于建设交巡警平台而撤销了派出所,削弱了公安工作的基础,而广受警界内部诟病。
重庆警方已恢复了部分被撤销的派出所,如重庆下辖的荣昌县,已恢复了6个。2012年8月14日清晨,重庆沙坪坝区公安分局微电园治安派出所两名民警,在一条狭窄的巷道内,将悍匪周克华击毙,苏湘渝系列持枪抢劫杀人案就此告破。
击毙悍匪提振了重庆警方的士气,派出所民警在案件侦破中的作用,也再次得到印证。经过技术比对,警方确认周克华为重庆“3·19枪袭哨兵案”的凶手。2009年案发,当时刚刚接掌重庆警界的王立军,亲任专案组组长,但终其任上3年,该案始终未破。
“局里60后的这一拨人,是最有经验的骨干,很多提前退了。”一位重庆高阶警员告诉南方周末记者,重庆警察的业务能力在西南地区赫赫有名,人才损失要一段时间才能恢复。
“公安机关办案必须依法”
除了门口的两个石球,重庆市公安局大院内,曾风光无限的重庆打黑展览,在王立军事发后一夜之间全部撤除;无处不在的王立军照片被陆续取下;架在毛泽东诗词墙上的那两只展翅高飞的雄鹰,已不知去向。
王立军的痕迹在逐渐消退,但持续数年的“打黑型社会管理方式”,给重庆警界的伤害和对法治环境的破坏,短时间难以愈合。
目前重庆警界的纠偏和调整工作,主要是针对受到错误纪律或行政处分的警员。当年打黑期间被捕判刑、入狱的其他警员,不少还在监狱内服刑。对于已出狱的警员,重庆市公安局的态度是:已走司法程序的,一律找人民法院进行申诉。
张继超已经等了近四个月。2012年8月10日上午,重庆市一中院组织了对张继超申诉案件的听证,合议庭3名法官耐心倾听了他和律师的申诉理由,法官表示,将会认真研究,看是否予以立案再审。这位从警三十多年的老警察认为,自己拥有配备枪弹的资格,家中的子弹早就提出要上交单位,无论如何不构成犯罪。
相比之下,已恢复名誉的忻建威无疑是幸运的,但专案组当年对其的刑讯逼供,仍有待说法。
巨大的惯性,仍然影响着重庆警方的执法形象。据警方内部人士透露,2012年上半年,一名犯罪嫌疑人被刑拘之后,家属未能收到刑拘通知书,也不知道人关在何处,与当年打黑时期一样,该情况反映到了市局,“何挺局长非常气愤,严厉批示给了打黑办,说公安机关办案必须依法”。