从1月15日首次曝光中水广场“广州最牛违法户外广告”，到深入调查广州户外广告乱象，追问主管部门审批不严、监管不力。半个月来，《羊城晚报》有关广州户外广告乱象的系列报道引起全城热议。
1月28日，羊城晚报社与广州市广告行业协会共同举办了“促进广州户外广告健康发展座谈会”，来自广州市广告行业、市城管委、市工商局、市规划局以及市法制办的15位代表进行了热烈的讨论。广告业界人士尖锐地指出，广州“千年商都”的美名不能毁于户外广告乱象。
暨南大学广告学系主任、暨南大学品牌战略与传播研究中心主任，中国广告协会学术委员会委员，《中华人民共和国广告法》修订广东调研组成员星亮直言：目前户外广告相关法规的立法思路似乎是限制其发展，有悖于广州包容、多元、开放的城市性格，是在扼杀“千年商都”的商业气质。
业界感慨广州户外广告辉煌不再
对于一座城市而言，最直观地体现其商业气息、商业文化的就是户外广告，古往今来，莫不如是。然而，素有“千年商都”美誉的广州，很难想象，合法的户外广告只有77处。
来自暨南大学的星亮教授说起广州市户外广告的发展现状，表示很疑惑———“户外广告自古以来就是一种商业标识。无论从广州的历史定位还是商业定位来说，都是应该大力发展的。从文化层面来讲，广州是一座包容性很强的城市，多元、开放都是广州的城市特征，而被高度技术性规范束缚的户外广告，与这座城市的性格是悖逆的。广交会期间，没有户外广告去营造氛围，那就很可惜。”
广州的户外广告，并非没有辉煌过。广州市广告协会秘书长金培武感慨地说：“广州的户外广告，曾经是中国改革开放的一个标志。1980年友谊剧院围墙的‘精工表’路牌广告，还上了美国广告学教科书。”遗憾的是，曾经的“中国改革开放的标志”，如今不复当年。
与上海、深圳等城市相比，广州的商都美誉或许已经旁落。如果只看广州一地的户外广告，可能感受不到行业紧箍咒的杀伤力有多么恐怖，但是金培武列举数据称，“早在2007年，上海的户外广告收益就已突破了55亿元，占整个上海市广告收入的15%。然而，同期的广州，户外广告的收入不足10亿元，占全市广告收入的5%。差距十分明显。”
这样的状况，让无数广告人唏嘘。“我的一个朋友，当年是全国顶尖的广告人，他做成的一个广告曾经轰动全国，许多广州人都记得的，那就是海印桥上的‘太阳神’。”广州市广告协会会长黑马大叔张小平感慨地说，“前几天他告诉我，打算彻底退出户外广告这个行业了，因为他看不到未来。”
相关法规被指违背市场经济规律
《羊城晚报》1月28日刊发了《限高24米“赶绝”户外广告》一文，指出广州市户外广告和招牌的“设置规范”(即《广州市户外广告和招牌设置规范》)被业界炮轰。记者调查发现，广州户外广告乱象存在制度性缺陷，“设置规范”脱离实际，造成了合法点位多无商业价值，而好的点位只能非法上马的恶果。在座谈会上，金培武就此痛陈：“广州的户外广告之所以没有走上法制化的轨道，根本原因在于违背市场经济规律！”广告界的与会人士甚至认为，广州户外广告相关法规的立法思路，是“专门和户外广告过不去的”。
金培武说：“管理的宗旨，应该是既要规范行业，又要让行业发展。不能仅仅为了美化市容环境。广州市户外广告和招牌管理办法制定时，此前行业反映的意见几乎全部没有被吸纳。反而出台了很多限制户外广告设置的条条框框。诸如楼顶一律不能搞、不能落地只能做墙面，等等。”
与会者还认为，深圳、上海等城市户外广告的法规就合理许多。广州日月整合营销传播公司的潘少桦表示，“与广州相比，深圳对户外广告设置的指引就理性、人性化得多。在深圳城区，你可以看到立柱式广告，与周边绿化融为一体，城市照样很好看。但在广州，十多年前在市区就不允许设置立柱式广告了。此外，楼顶、依附灯杆、垂直墙身立面等位置在深圳都允许做户外广告，比广州的规定灵活得多。”
对于广告业界的以上说法，出席座谈会的相关部门负责人并没有作出回应。
政府部门不应“重审批轻监管”
在昨日的座谈会上，有关户外广告的审批难，广州市户外广告协会副会长、广州市新广美霓灯广告有限公司的蓝文彦有道不尽的苦。在向羊城晚报记者提供了厚厚一份书面意见后，蓝文彦表示，“没有人愿意去搞违法户外广告的，如果合法的途径能够审批下来，谁都不愿意担惊受怕。然而，我干这个行当十几年了，这几年却发现户外广告审批流程是模糊的，像有一面玻璃墙。”
与会的广州市工商局广告管理处副处长陈大海也认为，“这三年来，广州市户外广告的发展确实举步维艰。国家和省里都多次谈到，政府职能的转变必须走出重审批、轻监管的怪圈。未来，户外广告必须放宽审批，简化审批流程，增加透明度，让申请人可以看到我递交的材料到了哪个环节。”
至于如何放宽审批，与会者认为要把审批权力下放到社会组织，政府不要大包大揽。蓝文彦认为，“广州应该学习顺德对户外广告的管理经验，申报户外广告点位先通过行业协会，再上报政府。政府抱着审批权不放，大量浪费人力财力。”金培武也表示，“现在真正先进城市的经验是，很多事情都下放给行业协会管，政府真正要做的事情是监督。”
陈大海对上述观点表示认同，“户外广告的发展必须发挥行业协会的作用；同时，还要加强对广告业发展的专题调研，希望通过调研发现存在问题。能够为建设幸福广州做出新的贡献。”
临时户外广告并非城管一家话事
在座谈会上，除了来自广告行业的代表积极发表意见，与户外广告有关的职能部门也对《羊城晚报》连日来追问的疑点做出明确解释。其中，对于取得《户外广告设置证(临时)》的临时户外广告，是否必须向工商局申请《户外广告登记证》才能发布的问题，广州市法制办的与会代表就明确回答：“需要。”
根据《广州市户外广告和招牌管理办法》的设计思路，户外广告的审批是由城管部门和工商部门共同把关的，城管部门发出《户外广告设置证》后，广告发布者还必须向工商局申请《户外广告登记证》。然而，在中水广场“广州最牛违法户外广告”的审批上，城管委却把临时户外广告作为一个特例，其相关负责人曾公开表示，“临时户外广告只需要城管委一个部门批准即可。”
广州市法制办参与起草了《广州市户外广告和招牌管理办法》，昨日，与会的市法制办法规处的代表张书豪明确表示，“临时户外广告的内容是否符合法律的规定，照样需要工商局去把关，所以取得《户外广告设置证(临时)》的临时户外广告，也需要申请工商局的《户外广告登记证》才能发布。”
此外，对于广告行业反映的《设置规范》脱离实际的问题，昨日与会的广州市规划局的相关负责人则表示：今天来的目的就是听各位的发言，知道大家的意见。在广州市两会期间，我们也收到了类似的建议。行业的意见，我们已经高度关注了，这个月上旬，我们也开了一个专家会议，讨论这个问题，但是目前没有结论。由于《设置规范》是去年经过市政府常务会议通过的，如果要修改的话，也需要向有关部门反映。”(记者 谭超 刘珊 梁怿韬)
