■ 第三只眼
近年来，快递业很受伤：先是全国多地现“玩具炸弹包裹”事件，再是近期山东“夺命快递”1死9中毒……22日，国家邮政局发出通知，自即日起，在全国范围内开展落实收寄验视制度专项整治活动。在此背景下，记者日前体验发现，多家快递公司收件时仍然不拆包验视。
邮政法早已明文规定：“快递企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反禁止、限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。”为保证其实施，邮政法还赋予快递企业在用户拒绝验视时，不予收寄的权利。
可快递验视制度沦为虚设，几乎是业界公开的秘密。它一方面在于，邮政管理部门的监督权并未主动渗入快递邮递全过程，而是以事后监督为主。在当下，快递公司普遍开展了上门服务，每个快递员都相当于一个网点，其拥有收件的职权，但客观上却并没有完整的验收甄别能力。基于收寄效率、不得罪客户等考虑，有些快递员收件时，也只会口头询问而不开箱，即使违规品被公司发现也只是退回而已。“验而不视”，成了和法律相抵触的行业惯例。
另一方面，邮政法并没考虑到快递行业运行模式与邮政企业的不同，对邮件收寄验视制度的具体程序并无更具针对性的规定。这在《快递市场管理办法》中也无改善。一个简单的例子就是，相关法规均把收件员和快递企业混同起来，并没有赋予这个“能力有限”的具体实施者单独的法律地位。
基于此，要让验视制度得以切实执行，就必须针对快递行业运营特征，确立更为严密的法律规则。首先，给予快递员适当的法律地位，明确其职责，将验视权和拒绝收货权延伸。其次，建立分步审查制度及程序构建，快递员为初审，快递公司再进行严格二审，监管部门进行必要的抽查三审。再者，对于一些难以区分是否违禁品的物品，应统一设立行业标准，须前往快递公司统一接受安检。而对违反规定的客户、企业，不妨列入诚信“黑名单”。
□舒锐（法官）
