奋进新征程 建功新时代

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非凡十年 大型全媒体系列报道

踔厉奋发勇毅前行 勇立潮头见“郑”巨变

——党的十八大以来我市卫生健康事业发展综述

健康，连着千家万户的幸福，关系国家民族的未来。

习近平总书记指出：“健康是幸福生活最重要的指标，健康是1，其他是后面的0，没有1，再多的0也没有意义。”

从爱国卫生运动深入开展，到如火如荼的健康郑州行动建设;从医疗体制创新改革，到优质医疗资源扩容增效;从公共卫生能力全面提升，到智慧医疗赋能健康生活……

十八大以来，我市始终坚持以人民健康为中心，聚焦群众看病就医“难点”“痛点”，持续深化改革、优化服务，着力提升能力、改善质量，全力推动从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，全方位、全周期守护人民群众健康，不断提升人民群众的医改获得感、就医安全感、健康幸福感。

全市居民健康水平显著提升，常住人口人均预期寿命由77.4岁提高到79.07岁，居民健康素养水平由16.2%提升到31.39%。

截至2021年底，全市医疗卫生机构达到6273家，较2012年增长64.6%;全市千人口床位数、执业(助理)医师数和注册护士数达到8.61张、4.14人和5.29人，较2012年分别增长36.7%、59.8%、59.3%。

全市在建国家区域医疗中心1个、省级医学中心2个、省级区域医疗中心7个、省级区域中医专科诊疗中心6个，市级区域专科诊疗中心10个，县域医疗中心6个。

全市100%乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医药综合服务区，100%社区卫生服务站和85%以上的村卫生室能够提供中医药服务，郑州市和12个区县(市)全部被评为全国基层中医药工作先进单位。

郑州市和所辖县(市)全部创成国家卫生城市，创成国家卫生城镇27个、各级健康细胞6807个、健康小屋77家、无烟单位无烟党政机关952个。

构建“大卫生、大健康”格局

十年来，我市始终把人民健康放在优先发展的战略地位，实施健康郑州战略，全面推开健康郑州行动18个专项行动，初步形成健康融入所有政策、部门合力联动、全民共建共享的“大卫生、大健康”工作格局。

坚持创新探索，健康生活环境优化提升。探索建立“三级健康管理体系”，成立三级健康机构227家，建成健康小屋77家，创新健康管理模式入选健康中国行动18个典型经验案例;每年3000余场次的郑州健康大讲堂、《郑说健康》栏目、12320健康咨询热线等形成健康教育郑州特色。

修订实施《郑州市公共场所禁止吸烟条例》，全市创建无烟单位无烟党政机关952个;3个县(市)被评为国家和省级健康促进示范区县，17家医疗机构被评为省级健康促进示范单位。

妇女、新生儿疾病免费筛查和脑卒中、肺癌等死因靠前重大疾病筛查干预连年列入民生实事，年均80万人次受益。

全市养老机构医疗服务全覆盖，28家二级以上综合医院开设老年医学科，探索形成了10个老年健康与医养服务模式，医养结合、安宁疗护工作走在全国前列。

开展高血压、糖尿病等慢性病人规范化管理，8个区县(市)被评为国家和省慢病综合防控示范区;深入开展爱国卫生运动，郑州市和所辖市、县全部创成国家卫生城市，创成国家卫生城镇27个、各级健康细胞6807个，营造了整洁有序、绿色环保、健康舒适的生活环境。

群众就医获得感明显增强

医改是涉及千家万户的民心工程。围绕让群众看病少花钱，缓解看病难、看病贵问题，我市持续深化综合医改。

在全国率先组建医联体，时任副总理刘延东亲自调研指导，目前全市建成医联体24家，覆盖省内18个省辖市、辐射6个省份;20个远程诊疗中心，开展远程诊疗100余万例;高位推进县域医共体建设，6个县(市)组建紧密型县域医共体7家，市级统筹、市县一体的紧密型县域医共体建设格局基本形成，推动分级诊疗、有序就医。我市经验做法被国家卫健委紧密型县域医共体工作专刊专题刊发。

实施公立医院去行政化改革，所有公立医院完成章程制定。落实政府办医责任，全面取消药品和医用耗材加成，破除以药补医机制，年让利患者亿元以上;全面推行药品采购“两票制”，开展药品和高值耗材联合议价，全面推开日间手术、平均住院日缩短3~5天，全面落实“两病(高血压、糖尿病)”门诊用药保障，有效减轻群众就医负担。

实施“智慧健康”工程，医疗健康信息实现互通共享，预约挂号、诊间支付、床旁结算、先就诊后付费、智能导医等服务，以及电子健康卡、医疗地图等多项应用惠及群众，群众看病就医更便捷、更省心。

打造“智慧卫监”，试点多元化信用综合监管，机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系初步建立，群众看病更放心。

医疗服务体系逐步完善

十年来，坚持筑高强基，全市医疗服务体系逐步完善。建立公立医院稳定增长的财政保障机制，卫生健康支出年均增长超过10%，一大批重点项目建成投用，推动优势资源逐步向外围疏解，全市医疗卫生资源倍增。

截至2021年底，全市共有医疗卫生机构6273家，较2012年增加64.6%;拥有总床位数109675张、执业(助理)医师52783人、注册护士数67375人，千人口床位数、执业(助理)医师数和注册护士数达到8.61张、4.14人和5.29人，均高于全国全省平均水平，在国家中心城市中处于中等偏上水平。

积极推进区域医疗中心建设，在建国家区域医疗中心1个、国家级区域中医专科诊疗中心各1个、省级医学中心2个、省级区域医疗中心7个、省级区域中医专科诊疗中心6个、市级区域专科诊疗中心10个和县域医疗中心6个。孙春兰副总理在全国医改工作会上肯定了国家儿童区域医疗中心“河南路子”，实现市域外就诊率、省外转诊率“一升一降”。

引进高层次人才2446人，建设国家级重点专科2个、省和市级医学重点学科45个、省级重点实验室16个，引进国内外知名医学学科团队66个，与国内外知名医疗机构、医学院校开展合作项目93个，人才科技支撑得到加强。

县域医疗中心全覆盖，8家县级医院晋升三级，建设县级重点专科34个，打造县域龙头，全市平均县域内就诊率达到96.6%。

按照有用房、有人员、有设备、有资金“四有”标准完成100家政府主导社区卫生服务中心建设，86.1%的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)达到国家基本标准、22.4%达到推荐标准，公有产权村卫生室占比达到81%。全面实施基层卫生人才工程，累计招录招聘特岗全科医生、订单定向医学生等640名，培养全科医生3017名。

家庭医生智能化签约服务全面推行，成立签约团队2045个，签约居民636万人，重点人群签约205万人，让群众拥有身边的健康管家。

十年来，我市坚持综合防控，公卫服务保障更加有力。深化疾控机构改革，开展县级疾控机构标准化建设，8个区县级疾控中心达标。

全市二级以上综合医院均设置疾控科，乡镇卫生院、社区卫生服务中心均设立公共卫生科，织密疾病防控工作网;设置网络直报点358个，实现突发公共卫生事件网络直报全市覆盖。

推动公共卫生应急救治、应急处置、应急物资储备“三大中心”建设，不断提升应对规模性重大传染病疫情能力。持续提升基本公卫服务均等化水平，人均基本公卫经费提升到84元;国家扩大免疫规划疫苗接种率98.01%;完成疟疾消除工作，法定传染病实现发病率连续10年下降。

开展高血压、糖尿病等慢性病人规范化管理，9个区县(市)被评为国家和省级慢病综合防控示范区;应急体系建设常备不懈，圆满完成全国少数民族传统体育运动会、上合会议等重大活动医疗卫生保障近700场次。

中医药事业传承创新发展

十年来，我市坚持中西并重，中医药事业传承创新发展。将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，改扩迁建区县中医医院9家，100%乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医药综合服务区，100%社区卫生服务站和85%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

中医药服务纳入基本公卫服务，65岁以上老年人和3岁以下儿童运用中医药健康管理率分别达到66.33%和77.34%。拥有国家级名老中医3人、省级名中医3人;获批国家级区域中医专科诊疗中心1个、省级6个，创建国家级中医重点专科6个、省级21个，目前正积极推动市中医院联合省中医一附院申创国家医学中心，谋划布局中医药产业发展。

建立市、县两级中医药适宜技术推广培训基地，培训4600余人次;实施基层中医药人才培养三年行动计划，培养基层人才924名。开展郑州中医名家讲堂、中医名家走基层、中医体验日等活动，中医药文化广泛宣传弘扬。郑州市和12个区县(市)全部被评为全国基层中医药工作先进单位。

家庭发展水平得到提升

十年来，我市坚持依法服务，家庭发展水平得到提升。根据国家生育政策调整，先后实施“双独两孩”“单独两孩”“全面两孩”“全面三孩”生育政策，逐步取消生育审批和征收社会抚养费，实行生育登记服务改革，推行网上登记、一站式服务和承诺制，目标人群覆盖率达98%。

出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，开展市级示范托育机构创建活动，率先试点在市属公立医院推进托育机构建设，积极申创婴幼儿照护服务全国示范城市，将“大力提升3岁以下婴幼儿普惠托育服务能力”项目列入民生实事，全市托育机构达到550家，每千人托位数达到2.1个(省定目标1.8个)。

逐步完善城乡一体的计划生育扶助保障政策，建立动态调整机制，确认各类扶助保障对象73.8万余人，发放扶助保障金40.22亿元;持续推进“新家庭计划—家庭发展能力”建设项目，确定36个试点单位，探索建立家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化等家庭发展服务机制;将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围，实施网络化管理，经费保障、健康服务和妇幼保健等统筹一体，促进社会融合。

全市积极探索医养结合、安宁疗护、社区居家延伸医养服务等，大力发展老年病医院、康复医院、护理院等老年医疗服务机构，在全国率先规范医养结合机构审批登记备案流程;全市二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到62%，高于省定目标12个百分点;探索形成了10个老年健康与医养服务模式;广泛开展医养结合试点示范县(市、区)和示范机构创建，在6个区县(市)开展老年健康与医养结合服务试点;积极推动安宁疗护试点工作，建设安宁疗护中心64个，成立5个医养结合管理控制中心、3个医养结合安宁疗护实训基地，安宁疗护工作走在全国前列。

抗疫防汛彰显责任担当

疫情防控是守护群众生命健康安全的底线。新冠肺炎疫情发生以来，面对疫情高发多发的严峻形势，我市统一部署，积极应对，及时有效处置，全市人民闻令而动、守望相助、共克时艰，多轮突发疫情均在第一个潜伏期内实现圈住封死目标。

2020年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康系统秉承“人民至上、生命至上”的理念，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，主动担当作为、勇毅逆行出征、快速处置疫情、科学精准救治，在疫情防控中充分发挥了主力军作用。

疫情暴发后，作为疫情防控牵头主要职能部门，市卫生健康委坚决守住长周期不发生规模性疫情反弹底线，持续完善常态化防控和局部应急处置机制，加强应急预案、科学研判，强化统筹协调、区域风控，扎紧扎牢“四个口袋”。

为圈住封死扑灭疫情，市卫健委党组第一时间成立临时党总支4个、临时党支部52个，全市卫生健康系统27家单位、9212名党员;第一时间建立并统一调度80支、400人的传染病防控专业人员常态专业流调队伍，100支、500人的疾控机构相关专业人员常态综合流调队伍，120支、600人公立医院和基层医疗卫生机构专业应急预备流调队伍，全力投入疫情防控工作之中，用实际行动诠释“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出去”白衣天使本色，有力保持了全市经济社会秩序稳定。

2021年7月下旬我市遭遇特大暴雨，全市卫健系统广大党员干部更是不畏风险、冲锋在前，“以生命拯救生命”，彰显白衣天使的担当作为。在灾后恢复重建时期，市卫健委党组贯彻落实市委、市政府决策部署，切实把灾后恢复重建和疫情防控作为全市卫生健康系统重大政治责任，扛牢职责使命，勇于担当作为，全力保障人民群众生命健康安全。

站在新起点，踏上新征程。市卫健委将以“永远在路上”姿态，坚定不移打造医疗卫生服务高地，加快健康郑州建设，为全市经济社会发展筑牢健康支撑，增强人民群众获得感和幸福感。

本报记者 汪辉 通讯员 周二彬 张伟成 林昆 文/图