全国省会城市首批、全省首部城市更新地方性法规《郑州市城市更新条例》3月1日起施行

让老街区成为新网红 老街坊赶上新潮流

1月16日，记者从市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，《郑州市城市更新条例》将于今年3月1日起施行。该《条例》充分体现郑州特色，全面总结了我市城市更新工作经验做法，为我市城市更新工作提供坚强法治保障，是全国省会城市首批、全省首部城市更新地方性法规。

看点1：

《条例》充分体现郑州特色

位于中原区华山路的磨街文创园，是原郑州三磨研究所所在地，项目更新改造后实现“逆生长”：绿树红墙的轻松惬意环境，艺术及非遗展览馆、服饰、餐饮、娱乐等丰富业态，已成为富有年轻力烟火气的青年活力聚集区;位于金水区沙口路与黄河路的郑州记忆·油化厂创意园，在保留老厂房既有建筑格局的前提下，导入娱乐、餐饮、文旅等业态，“颜值”大大提升，吸引了大量年轻人前往打卡、参观、消费，形成了新的夜经济中心，实现了工业记忆向文化创意的转变……

城市更新是推动城市高质量发展的重要手段。两年来，我市涌现出很多优秀城市更新项目，中原区磨街文创园和郑州记忆·油化厂创意园就是其中的代表项目。

郑州作为国家中心城市，城市更新工作体量大、情况复杂，亟须总结提炼固化成熟经验，通过地方立法来引领、规范和保障城市更新活动。

据市人大常委会法工委负责人介绍，作为全国省会城市首批、全省首部城市更新地方性法规，《条例》立足我市城市发展阶段、产业发展需要等实际，因地制宜确定城市更新的目标、范围、类型、实施路径、权责配置等，强化规划、土地、财政、金融等方面保障措施，解决实践中的难点和突出问题，充分体现郑州特色。

《条例》贯彻落实以人民为中心的发展理念，把改善民生作为开展城市更新活动的出发点和落脚点，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，建立健全城市更新公众参与机制，畅通公众意见表达渠道，充分尊重群众意愿，兼顾各方主体利益平衡，最大限度增进民生福祉。

看点2：

为各类市场主体参与城市更新提供政策支持

《条例》从城市更新基本原则、推进机制、更新要求、实施程序和政策保障等方面引领、推动和保障我市城市更新工作。

市政府相关负责人表示，《条例》明确城市更新应注重“留改拆”并举，以保留利用提升为主，注重城市文脉传承，提高城市安全水平和防范重大风险能力。明确了城市更新应当坚持规划引领，将城市更新工作的有关要求贯穿到城市更新专项规划、详细规划的编制中，通过国土空间总体规划、城市更新专项规划和相关控制性详细规划引领城市更新项目实施。

加强城市更新政策保障，为各类市场主体参与城市更新活动提供政策支持。《条例》明确，授权市政府制定推进城市更新项目的行政许可办理、用地安排、规划调整、融资扶持等政策;在城市更新项目的资金支持、规划指标、建筑用途转换、建设工程规划许可办理等方面给予保障;加强用地保障，对特定产业实施五年期的用地过渡期政策，支持存量工业和仓储用地转型升级。

市政府还将组织相关部门研究出台城市更新项目库管理、建筑用途转换等相关配套政策，确保《条例》落地、落实。

看点3：

加强历史文化街区和历史建筑的保护与活化利用

城市更新要保护好、挖掘好、运用好历史文化遗产，才能更好延续城市历史文脉，让老城区焕发新活力。

《条例》从制度上保障实现城市功能提升、生活品质改善和历史文化保护的有机统一，打造宜居、韧性、智慧城市。其中规定，开展城市更新活动，应当“加强历史文化保护传承，保留本市特有的地域环境、文化特色，延续城市、城区、街道的历史肌理、建筑特色风貌”。同时要求，城市更新应当加强对历史文化街区和历史建筑的保护与活化利用，继承和弘扬优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会、文化协调发展。

在城市更新工作实际开展过程中，还要平衡历史文化保护和发展的关系。市城建局负责人表示，要让老城区居住环境的改善与历史文化保护传承结合好，可通过小规模、渐进式的“微改造”，在保持传统历史格局和风貌的基础上补足设施短板，改善居民生活环境。还可通过保留历史建筑和风貌，将现代元素与传统文化相结合，实现城市功能提升和文化传承的双赢。同时，做好活化利用，在城市更新中可以通过培育新功能、新业态，提升城市活力，如引入咖啡店、书店等业态，让老街区成为新网红、老街坊赶上新潮流。

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郑州共有城市更新“三库”项目699个

郑州市已连续两年全面实施城市更新行动，目前已初步形成“一支专业团队、两重统筹引领、三层政策体系、四级项目管理”的工作机制。成立了由市委书记、市长担任双组长的城市更新工作领导小组，组建专班，各开发区、区县(市)也都明确了城市更新的专职机构，城市更新工作合力初步凝聚。

实施“城市体检、专项规划”两重引领。坚持体检先行，为城市更新项目实施、专项规划和行动计划编制提供支撑。坚持规划引领，组织编制城市更新专项规划，明确以“三区十片、两轴多带”为重点，推动我市城市更新行动。

构建“1+2+N”三级政策保障体系。“1”是《郑州市城市更新条例》，“2”是《郑州市城市更新专项规划》《郑州市城市更新三年行动计划》，“N”是指相关的配套政策。

完善“三库一单”四级项目管理机制。坚持系统化项目管理思维，建立城市更新项目库、城市更新储备项目库、城市更新种子项目库、推进任务清单的“三库一单”管理制度。截至目前，郑州市共有“三库”项目699个，其中项目库161个。

记者 董艳竹