​乡村基层应急能力提升的郑州探索

——以荥阳两个乡村为例剖析

引言

中央全面深化改革委员会第四次会议强调：要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。

根据河南省统一部署，郑州紧盯安全短板，完善应急预案、健全救援队伍，从基层入手、基础入手，全面提升基层应急能力建设，全力推进乡(镇)级“1+4”、村(社区)“1+3”应急体系建设，探索适合郑州、具有郑州特色的基层能力提升之路。记者走进荥阳市高山镇竹川村和豫龙镇刘村，以山区和城郊两个不同类型的村庄为例，探寻提升基层应急管理能力建设的郑州密码。

村“两委”+群众志愿者

应急体系覆盖乡村

清明假期，荥阳市高山镇竹川村，周文智正陪着孩子玩，突然间，手机响起。

“着火了!”

“哪儿?”

“池沟组山上。”

“我出去一趟……”

媳妇还没听清后半句，周文智已经骑车跑了出去，与其他几个村民一起携带灭火装备，赶到着火点立即展开扑救，不到20分钟，火被扑灭。

36岁的周文智是竹川村一名普通村民，平日里开挖掘机，附近大小工地都能看到他的身影，2021年，他加入了竹川村应急救援队。

这是一支非专业的队伍，队员都是像周文智一样土生土长的村民，有的是司机，有的是自己做点小生意的老板，也有的是在村附近工厂打工的人，身份虽然不同，但时间相对自由，遇到突发状况，可以随叫随到。

这也是一支“一专多能”的队伍：汛期的时候，他们就是“抢险队”，排查隐患点，转移群众;火灾高发期，他们就是“消防员”，宣传防火灭火知识，扑救突发火灾;三夏三秋时，他们转为“突击队”，帮村民抢收抢种;到了村里大型集会时，他们又变身为维持秩序的“安保员”。

竹川村位于郑州西部山区，依山临河，共有7个自然村、13个村民组3850口人。2021年，竹川村组建了由村“两委”成员和村民志愿者组成的33人应急救援队。

这是支“贫富不均”的救援队，说它贫，是因为它是一支无编制、无工资、无报酬的队伍，说它富，是因为它更是一支有爱心、有能力、有担当的队伍。

“要啥待遇?这是咱家，自小生活在这儿，需要你的时候，站出来就行了!”周文智的话说出了许多村民志愿者的心声。

依据河南省提出村(社区)“1+3”应急体系建设要求，竹川村整合原有资源，建立了“1个安全劝导站，2名灾害信息员、50名安全劝导员、1支应急救援队”的“1+3”应急体系，应急管理工作的软件硬件都在不断提升完善。

村里的应急指挥中心，一张大屏幕尽览村庄全貌，依山而建的住家户，蜿蜒东去的汜水河，出村进村的交通要道……尽收眼底。“不但可以及时发现老人上当受骗、电动车失窃等治安案件，也可以第一时间发现因连续降雨导致的山体滑坡、因上游发大水导致的河水暴涨等异常情况。”村委委员司鹏飞说。

竹川村村委不只是一个办公的地方，也是一个自然灾害避险场所。

院子南边的一排平房，每间屋有4张床，床头还有一个和医院病房一样的呼叫器，一按，村里值班室就知道“哪房哪床呼叫”，“主要安置老人、孕妇等行动不便群体。”司鹏飞介绍。

院子北边的二层小楼也是临时安置点，二楼住人，一楼是食堂、应急物资仓库、村医办公室。司鹏飞说：“村委这个自然灾害安置点，可以确保转移群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地儿住，有基本医疗服务。”

人防+技防

智慧应急守护社区

从竹川村向东，20多公里外的荥阳市豫龙镇刘村则是另一种景象。刘村是与荥阳市繁华中心融为一体的新型城镇化社区，高楼林立，绿意参差，配套完善。

进入社区，大门一侧的多功能室，集安全劝导站、消防站、监控室等于一体，小区广场宣传栏上，安全隐患点点位等级一目了然，避难场所、逃生通道清晰明了。

刘村应急管理能力建设突出的特点是“软硬兼施”——

硬件上，利用新建小区优势，从独居老人、车棚充电、应急照明等六大安全隐患入手，打造了监控无死角、火灾救援无延迟的应急数字管理体系，结合网格化管理，通过社区智能梯控、智慧养老、高空抛物智能监测等，一屏管好网格内的“人、事、物”。

村党总支书记徐上以智慧养老为例，展现了社区的硬件优势：“监控覆盖独居老人住所，通过热感应可以收集老人出入数据，一旦数据异常，社区立即启动敲门服务。”

对于高层住宅小区令人头疼的“电动车上楼充电”问题，社区引入了智能梯控系统——电动车一旦进入电梯，立刻会被监控识别，并发出警告——“电动车不允许上楼，请驶离!”“如果电动车不推出电梯，电梯门也一直不关闭。”

“但是没办法避免把电动车电池带回家充电的行为。”徐上坦言，科技也有自身短板，“这就需要人防+持续的教育引导来补齐短板。”

软件上，刘村以村图书室为防灾减灾知识宣传阵地，印发一户一册的“安全明白卡”——刘村应急工作手册，每月组织一次防灾减灾知识主题培训，每季度组织一次专业知识技能培训，引导群众增强风险防范意识和应急技能，推动基层群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”转变。

竹川村和刘村，一个地处西部山区，一个坐落繁华闹市，资源禀赋迥异，在应急管理能力建设上既有相同点，又各具特色。截至目前，荥阳15 个乡(镇)级“1+4”和321个村(社区)级“1+3”应急体系已全部完成建设。

荥阳的探索是郑州市提升基层应急管理能力的缩影，郑州将持续发力，数智赋能组织体系建设、资源配置、队伍建设、能力提升等方面，围绕“十个一”应急能力建设，全面提升基层防灾避险能力，全力筑牢防灾减灾救灾的人民防线，共创安全美好幸福家园!

王战龙 申绍辉 鲁静