【践行“两高四着力” 奋力当标杆做示范】郑州深化零基预算改革构建预算管理新体系 让财政支出更科学精细
中原网讯(记者 董艳竹)财政资金告别“基数+增长”的老路子，预算安排全面实行“零基核定”。近日，市政府印发《郑州市深化零基预算改革实施方案》，安排部署深化零基预算改革工作，以科学化、精细化财政管理赋能全市高质量发展。《方案》明确，通过一到两年努力，我市将全面建立“零基核定、顺序明确、标准清晰、执行严格、监督有力”的预算管理体系，支出基数固化现象基本消除，预算编制更加科学精准，财政保障更加坚实有力。
何为零基预算？即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。深化零基预算改革是党中央、国务院明确的重大财政改革任务，是破解财政收支矛盾、优化资源配置、提升资金效益、防范财政风险的关键举措。
按照部署，我市紧紧围绕省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“1+7+7+7”工作部署，将全市所有使用财政性资金的部门和单位全部纳入改革范围，严格落实“以政策定项目、以标准定额度、以绩效定增减”的编制要求，上下联动、整体推进。聚焦支出项目固化问题，通过取消支出基数、严格支出顺序、编制重点事项清单、加强项目库管理等措施，实现预算编制在内容和结构上的优化，为郑州国家中心城市现代化建设提供坚实财政保障。
立规明矩，严格支出安排优先序。《方案》明确，自编制2027年度部门预算起，取消各部门历年支出基数，不再以上年度预算批复数作为编制依据，所有支出项目均重新论证，并结合部门职能、人员数量、工作任务、政策要求等，逐一测算支出需求。财政部门对仍依托基数申报的支出项目不予受理，坚决杜绝“基数+增长”的传统做法。
在支出安排上，优先保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出及政府债务还本付息；其次安排党中央、国务院明确规定的地方支出责任及党委、政府年度重点保障事项；然后安排一般事业发展及其他支出等，明确要求前序支出未足额保障的不得安排后序支出。
破立并举，夯实预算编制基础。《方案》要求，从源头加强财政资源统筹，各部门需同步编制年度重点保障事项清单，涵盖公共服务、产业发展、城市建设等领域，并实行动态调整与绩效评估。
在支出标准建设方面，2026年市本级将完成第一批支出标准建设，逐步构建通用与专用相结合的支出标准体系，且新增或调整后的市级标准不得高于省级。
协同发力，构建多维监督与绩效闭环。为提升资金使用效益，《方案》明确，建立“财会监督+纪检监督+人大监督+审计监督+统计监督+巡视巡察”协同监督机制，监督检查结果将作为预算编制审核的重要依据，对涉及资金问题的项目将相应核减下一年度预算。
同时，《方案》明确实施“过紧日子”专项评估，对评估不合格的部门，结合问题情况压减下一年度支出预算。在时间安排上，深化零基预算改革工作将分前期准备、集中推进和总结提升三个阶段实施。2027年及以后年度，财政部门应结合当年实际情况，对时间安排、主要任务等进行优化调整。
记者 董艳竹
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