公共服务领域扩大，购买资金增加
环保NGO为何不热心参与？
自然之友是国内知名民间环保组织，在垃圾前端减量、低碳家庭和社区议题上有实践能力，在基层推广和环境教育活动中有完备的社区工作方式。以往在进行社区推广活动时，他们或多或少地会遇到各种各样的困难，而这一次由政府购买的社区垃圾减量项目，在推广实施过程中，很快就得到了小区物业和居民的认可。
“政府部门的加入，给项目的开展带来了推动力和公信力，使得垃圾减量工作取得了实质性进展。可以说，通过这个项目，民间组织和政府取得了双赢。”黄毅纶说。
面对政府逐步扩大公共服务领域，逐步增加购买资金，很多民间环保组织并没有表现出太多积极性，记者追踪访问了两家承接过政府购买项目的民间组织，他们均表示，这块蛋糕并不那么好吃。
虽然政府购买社会服务项目盘子很大，但真正分到某个组织的钱可能很少。北京市朝阳区社会工作委员会工作人员刘定坤向记者介绍，在资金分配上，各领域没有固定的比例，需要评审机构和专家经过层层审核后，根据资金总额和项目数量等情况，综合考虑确定。
以江苏省无锡市民间环保组织获得的5个环保志愿项目为例，他们必须在一个月内细化活动内容，具体到每个月，甚至是每周、每天。无锡市环保局先期划拨3000元作为启动资金，一年后对项目执行情况进行评估，验收合格后再划拨2000元。
“这些钱对于维持民间组织正常运转的作用微乎其微。”全球绿色资助基金会中国协调人吴昊亮表示，“政府采购对于民间组织来说，绝对不能是主要的资金来源。”
标准高且不统一，成为另一个民间环保组织获取政府购买资金的障碍。
北京市朝阳区对征集的项目进行专业评审，根据评审结果确定最终购买的服务项目。评审主要围绕社区需求、项目设计和执行团队3个方面，在社区需求方面主要考虑社区需求的广泛性、迫切性和受益人群的精准性；在项目设计方面主要考虑项目创新性、可操作性、可持续性和可复制性；在执行团队方面主要考虑团队的专业性、相关工作经验和资源整合的能力。但是，刘定坤也坦言，社会组织能同时达到以上3个要求的确实很少。
在民间环保组织看来，目前政府购买的机制还有很多地方不完善。政府购买项目的负责部门人数少，一个办公室只有几个人，但是却同时管理着几十个项目，在考核项目实施效果时，评价标准存在不统一的现象。
“真正想做事的NGO拿不到钱，不想做事的NGO也拿不到钱。”北京地球村环境教育中心工作人员云霄飞说。因此，很多NGO的人对项目并不上心，申请就申请了，也进行相关文件的提交，但没人真正继续跟踪。
此外，财务审核制度也让习惯接受社会捐助的民间组织一时难以适应。“行政手续较为繁琐，财务明细需要每月提交，并且要求每一笔花费进行拍照。这种方式虽然谨慎，但是对民间组织来说，缺乏适当的弹性。”黄毅纶是自然之友邀请的从我国台湾地区来的非政府组织工作者，她对政府购买公共服务的管理方法提出了自己的看法。
山水自然保护中心负责人吕植则在公共场合不止一次地“炮轰”过政府购买公共服务的财务制度。“现在最大的问题是在财务制度上不接轨，政府购买服务付款需要民间组织提供发票，而民间充其量能够给政府提供一个赠款发票，政府不能说，‘我是购买服务的，怎么变成赠款了？’”在吕植看来，政府针对民间组织的具体条款需要改变，才能让政府购买公共服务变成现实。
政府抛出橄榄枝，NGO调整定位抓机遇
合作之路该如何走？
通过政府购买社会服务，解决资金难题，是很多国外NGO的生存手段之一，而自然大学发起人冯永峰却一直持消极态度，“虽然政府的使命与环保组织的使命颇为相同，都是服务社会，保护自然，但二者所处的地位是不一样的，环保组织可以把产品和服务‘卖给’社会，但在很多时候，政府无法购买环保组织的服务。”
在民间环保组织中，持同样或相似观点的人并不止一个，原因与民间组织自身定位有关。作为环境公共利益代言者，环保NGO接受政府资金，与自身定位以及在某些环境问题上表明立场的独立性之间，存在一定的矛盾和冲突，这决定了民间组织必须要保持相对独立。“NGO现在跟政府去合作的话，风险还是很大的。”一位NGO负责人私下向记者透露。
同样，政府部门也存在类似的想法。因为摸不清一些民间组织海外援助的背景，一些政府部门不敢轻易将项目交给民间组织，而对于那些由街道或居委会牵头办的社会组织，则与生俱来地有信任感和亲近感，双方沟通也较为顺畅。于是，一些与环保擦边的项目，最后获取的都是此类社会组织。
在不了解对方的情况下，猜忌和抱怨在所难免。一方面，NGO抱怨获取信息渠道少，政府没有将相关信息传达到NGO中；另一方面，政府也表示不满，说与NGO的沟通协调相对困难，项目落实不及时。
获取信息渠道少、资质不够、程序复杂、资金有限……尽管民间环保组织都会痛陈目前申请政府购买服务机制存在的种种弊端，但面对记者对“是否还会申请政府购买服务项目”的提问时，他们都给出了肯定的回答。同时，一些政府部门也表示，购买社会组织公共服务的大门始终向民间组织敞开着。
“民间组织与政府建立合作的意义，不在于获得政府资金这样一个简单的层面，而是通过政府购买，与政府保持良好的合作关系。”云霄飞说。一部分NGO希望通过政府购买拉近与政府的关系。
“不只是期待资金的资助，我们期待更广泛的合作形式。”黄毅纶说出了一些NGO的愿望。 记者 王琳琳 陈媛媛
