政府发力“补缺”，难解广州学前教育“郁结”
入园路 仍难行(城乡调查·幼儿园之缺，何时圆？)
为弥补幼儿园之缺，2011年，教育部启动了“学前教育三年行动计划”，各省市区均加大财政投入、推进幼儿园建设。国家教育体制改革领导小组办公室负责人曾表示，“入园贵”、“入园难”有望在一两年内得到缓解。如今2012年末已至，孩子们的“入园路”走得如何？家长们的“入园苦”有无缓解？近日，本报记者在广州实地调查，一探学前教育的愁与忧。
进公办园？难！
学位不到三成，稀缺资源靠“拼爹”
“刚开始，我没有为孩子入园的事担心，没想到后来的情况吓了我一跳。”广州海珠区光大花园业主黄娴珍谈起孩子的“入园难”，颇感无奈。
黄娴珍所住的小区里，有一所公办的“光大花园幼儿园”，当时开发商承诺该园优先向业主开放。然而现实却很残酷，“72个名额，两三百人半夜就开始排队抢！” 黄娴珍甚至提出自愿交捐资助学费3万元，但最终收到的还是一张“不录取通知书”。
这样的入园故事，对广州普通家庭而言，已习以为常。听黄娴珍说，早些年随着国企改革，后勤社会化，兼受非义务教育“市场化”的观念影响，许多公办幼儿园被解散或民营化。“我们没有过硬关系，肯定进不去”，黄娴珍说。
按照公开的数据，2011年广州全市1548所幼儿园中，公办园仅有396所，占总量的25.58%。而这，还是“学前教育三年行动计划”大力推动的结果。有业内人士坦言，不到三成的公办园学位依然是“拼爹”的稀缺资源。
为此，广州打算从明年起，将吃财政饭的8所机关幼儿园的学位拿出70%向社会开放。据了解，2011年广州机关幼儿园共提供了约1.4万—1.5万个学位。以此算来，70%也就增加了约1万个学位。即使承诺兑现，相较于全市约35万名在园幼儿来说，仍是九牛一毛。“这些学位怎么公平透明地分配，至今还没有可行办法。”有市民反映。
政府虽定严规，“乱收费”至今未退
公办园的“僧多粥少”，让广州的幼儿园供需天平不断倾斜。在“学前教育三年行动计划”中，当地政府对公办园明显多加砝码：城镇公建配套幼儿园，优先举办公办园；中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源，也优先用于举办公办园……在资金上，政府也没有吝啬。广州市财政部门表示，仅2012年就安排了3.05亿元，其中2.2亿元通过以奖代补的方式，用于公办幼儿园教师培训和规范化建设等。
不过，有教育界人士直言，公办园中能得到财政投入只占少部分，全额补贴的更是凤毛麟角。“去年，国家三部委和广东省明令禁止收取与入园挂钩的捐资助学费、借读费等，必须重新考虑公办园的生存问题，今年调高了公办园保教费也是无奈之举。”广州市教育局副局长江东介绍。
公办园的提价政策，并未掀起太大波澜。毕竟，一般市民能抢到公办园学位就“谢天谢地”了。反倒是一些孩子已入公办园的家长有点郁闷，按照广州市新出的《幼儿园收费管理暂行办法》规定，今年9月开学后各公办幼儿园向家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费等，应依法予以退还。但据了解，由于种种原因，到目前为止，这笔钱还没有开始退。
“学前教育沉疴难除，根源在于政府欠账太多。唯有靠持续投入，扩充整个学前教育的优质资源，把蛋糕做大，然后公平分配。”有专家如此强调。
进民办园？愁！
公办园提价，刺激民办园费用“疯涨”
放弃了公办园后，黄娴珍带着孩子转战民办园。“门口就有一家，我考察了一下条件还不错，”她话锋一转，“就是一个字——贵！”
与一直有限价的公办园不同，从2004年开始，广州民办园的收费管理放宽，不需要按照物价部门统一定价来收费，而由幼儿园通过成本核算自主决定收费标准。“一般来看，民办园的价格差不多是公办园的两倍”，黄娴珍说，再贵也得掏钱，不能让孩子没学上。
没想到，在今年公办园保教费大幅调高的刺激下，民办园的价格竟也扶摇直上。“原先一个月交1050元，现在涨到1350元，新生则要1600元，而且这些费用一次性要交齐5个月。”黄娴珍抱怨。
更有甚者，有家知名的民办幼儿园7月突然通知家长，老生的保教费从1500元涨到1900元，新生入学则要2100元。
民办园费用的水涨船高，让家长们难以接受。不服气的黄娴珍和几个家长去园长那里讨说法，得到的答复是，民办园是市场化运营，现在物价、人工费年年上涨，办学成本也随之上涨。“不涨价，实在是维持不下去，并不是跟风涨价。”该园长面露愁容地解释。
财政投入不足，民办园生存有苦难言
民办园的收费到底贵不贵？这位园长扳着手指头跟家长们算了一笔账——
如果按以往每生每月1000元算，每月收取的保教费总额是30万元。按员工平均工资每月3000元算，工资开支是18万元，伙食费是3万元，社保加住房公积金是4.8万元。仅用工成本一项，就占保教费收入的86%。此外还有租金、水电费、排污费、场地维修、固定资产折旧等，全部算上，几乎入不敷出。
“我们也测算过，如果用工成本控制在50%左右，相对合理，但这是不可能的，老师的收入不能再压缩了。”园长说。
按照广州的“三年行动计划”，学前教育经费将列入财政预算，并逐步提高资金投入总量和比例。其中一部分，用于建立机制资助普惠型民办幼儿园。而在今年广州财政部门投向学前教育的3.05亿元中，其中8000万元用到了普惠型民办幼儿园上。
看似资金不少，但相较于全市1000多所民办幼儿园的数量，平均之后，投入仍显不足。相形之下，另一条新闻尤显刺目：今年广州市属8所机关幼儿园又获得8349.82万元财政预算资金。“全市近八成的幼儿都在民办幼儿园，民办园目前办学质量参差不齐、收费不合理的问题，已成为广州学前教育的困境。”广州市教育局表示。
“对于财政的常规投入，应按入园人数发放等额保教补助费来均衡分配，这样既可保证公平，也可促进民办幼儿园提高质量。”广东省政府参事王则楚认为，对民办幼儿园的补助，可考虑作为政府购买的公共服务，按公办园的收费标准招录学生，保证更多幼儿享受到政府的投入。(记者 贺林平)
